УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Писарева Н.В. Дело № 33-5340/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
08 ноября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 08 сентября 2016 года, по которому
постановлено:
Исковые требования
прокурора Майнского района Ульяновской области к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании
незаконным бездействия по своевременному обеспечению специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности по
обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Сергеевой Д*** Д***
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Сергееву Д*** Д*** специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «Город
Ульяновск».
В удовлетворении
исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах
Сергеевой Д*** Д*** к Муниципальному учреждению Управление образования
администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о
признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
возложении обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения отказать.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения Сергеевой Д.Д., возражавшей против доводов
жалобы, мнение прокурора Карабанова А.С., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Майнского
района Ульяновской области, действуя в интересах Сергеевой Д.Д., обратился в
суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, муниципальному учреждению Управление
образования администрации муниципального образования «Майнский район»
Ульяновской области о признании незаконным бездействия по своевременному
обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением, обеспечении
таким жильем. В обоснование иска указал, что Сергеева Д.Д., *** года
рождения, относится к числу
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: мать Сергеевой Д.Д. –
С*** Е.А. умерла *** отец С*** Д.В. умер
*** В настоящее время Сергеева Д.Д. проживает по адресу: Ульяновская область, М***
в жилом помещении, которое ей не принадлежит, иного жилья не имеет. ***.2014
Сергеева Д.Д. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
жилищного фонда Ульяновской области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение
ей не предоставлено. Просил признать бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области,
муниципального учреждения Управление образования администрации муниципального
образования «Майнский район» Ульяновской области по своевременному обеспечению
Сергеевой Д.Д. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения незаконным; обязать Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, муниципальное
учреждение Управление образования администрации муниципального образования
«Майнский район» Ульяновской области обеспечить Сергееву Д.Д.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить. Указывает, что жилое помещение не предоставлено по причине
отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых
помещений. Кроме того, считает, что предоставление истцу первоочередного права
на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда нарушает
права других детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Дополнительно указывает, что на основании постановления Правительства
Ульяновской области от 14.10.2014 №466-П,
Сергеева Д.Д. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении
ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере
4000 рублей с приложением соответствующих документов.
В возражении на
апелляционную жалобу прокурор Майнского района
Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а жалобу
Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, муниципальному учреждению Управление образования администрации
муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, извещенных о
месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Из материалов дела
следует, что Сергеева Д.Д., *** года
рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей: ее мать – С*** Е.А. умерла ***, отец – С*** Д.В. умер ***.
Постановлением
администрации муниципального образования «Майнский район» № *** от ***2013 над
Сергеевой Д.Д. устанавливалось попечительство, попечителем была назначена
бабушка М*** Ю.А., Сергеева Д.Д. поставлена на учет как нуждающаяся в жилом
помещении. Жилье за Сергеевой Д.Д. не закреплялось ввиду отсутствия такового у
родителей, она зарегистрирована в жилом
помещении, принадлежащем на праве собственности
попечителю, по адресу: Ульяновская область, М***, ни в собственности, ни
по договору социального найма жилого помещения не имеет. В настоящее время
проживает в общежитии в связи с обучением в колледже г.Ульяновска.
Из сообщения Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
следует, что Сергеева Д.Д. включена в список детей-сирот с правом
предоставления жилья в муниципальном образовании «Город Ульяновск», и подлежит
обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Ульяновской
области.
Поскольку Сергеева
Д.Д. до настоящего времени специализированным жильем не обеспечена, прокурор
Майнского района Ульяновской области
обратился в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных
законом для отказа в удовлетворении требований прокурора, действующего в
интересах Сергеевой Д.Д., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно ч.1 ст.
109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от
29.02.2012 № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 указанного Закона, по
достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной
дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных
законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть
предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее чем по достижении ими
возраста 18 лет.
Орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном
законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.
Таким образом,
федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых
помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,
указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К их числу
относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в
собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в
образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают
очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения
соответствующей категории граждан.
В соответствии с
ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об обеспечении жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области»
от 21.12.2012 № 200-ЗО дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми
помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и устройства под опеку
(попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в образовательной
организации или иной организации, в том числе в учреждении социального
обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в
образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения,
учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в
установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо
отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской
области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на
воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5)
по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания
невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
Поскольку Сергеева
Д.Д., относящаяся к кругу лиц,
подлежащих льготному обеспечению жильем, достигла возраста 18 лет, жилья на
праве собственности либо по договору социального найма не имеет, суд пришел к
правильному выводу о том, что она подлежит обеспечению специализированным
благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого
помещения по месту обучения в г. Ульяновске.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
Доводы,
приведенные Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области в апелляционной жалобе относительно
отсутствия жилья на территории муниципального образования и наличие очередности
среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут повлечь
отмену решения суда.
Согласно
положениям вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской
Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет своей
целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного
финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем таких
детей. Следовательно, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения
жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так
же как и наличие очередности среди таких лиц, не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Ссылки в жалобе на
возможность получения истцом ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем)
жилого помещения основанием к отмене решения суда не являются, так как выплата
такой компенсации не освобождает ответчика от выполнения обязательства по
обеспечению Сергеевой Д.Д.
специализированным жильем.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 04.04.2016 № 7/141-П «О внесении изменений
в постановление Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 № 454-П» внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской
области от 02.10.2013 № 454-П «Об утверждении Положения о Министерстве
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области»: наименование после слов «о Министерстве»
дополнено словом «промышленности», в связи с чем необходимо указать в решении
суда наименование ответчика -
Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Майнского районного суда Ульяновской
области от 08 сентября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Указать в решении
наименование ответчика - Министерство промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
