УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Касымова Э.Р. Дело № 33-5119/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
01 ноября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Казаковой М.В.,
судей Чурбановой
Е.В., Костюниной Н.В.
с участием прокурора
Николаевой Н.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области
от 18 августа 2016 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах Лебедевой З*** М***
к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области о признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
обязании обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Лебедевой З*** М***
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Лебедеву З*** М*** специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения на территории МО «Ишеевское городское
поселение» Ульяновского района Ульяновской области.
В удовлетворении
исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области в
интересах Лебедевой З*** М*** к Муниципальному учреждению «Управление
образования Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области
о признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы Лебедевой З.М., возражавшей против
доводов апелляционной жалобы, мнение прокурора Николаевой Н.А., полагавшей
решение суда законны и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах Лебедевой З.М.
обратился в суд с иском к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, МУ
«Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании
незаконным бездействия по своевременному обеспечению специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения, обязании обеспечить
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В
обоснование иска указал, что Лебедева З.М. (до брака – Бакаева З.М.), ***
года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. Лебедева З.М. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, с правом
на предоставление жилого помещения 11.06.2015, однако до настоящего времени
благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору
найма специализированного жилого помещения ей не предоставлено.
Суд первой
инстанции, рассмотрев требования по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что жилое помещение не
представлено истице по причине отсутствия в специализированном государственном
фонде Ульяновской области жилых помещений. Кроме того, считает, что
предоставление Лебедевой З.М. первоочередного права на получение жилого
помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма,
нарушает права других детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые имеют равные с истицей права на обеспечение жилыми помещениями.
Дополнительно
указывает, что на основании постановления Правительства Ульяновской области от
14.10.2014 №466-П, Лебедева З.М. может
обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной
компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 3000 рублей с
приложением соответствующих документов.
В возражении на
апелляционную жалобу помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской
области, считая решение суда законным и обоснованным, просит жалобу Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области оставить без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие представителей ответчиков Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, Отдела опеки и
попечительства МУ «Управления образования МО «Ульяновский район», представителя третьего лица Министерства здравоохранения Ульяновской
области, извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно и
надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Лебедева З.М. (до
брака Бакаева), *** года рождения, относится к числу лиц, на которых распространяется действие
изложенных выше норм законодательства о гарантиях жилищных прав детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
Родители
Лебедевой З.М.: мать Б*** Г.М. лишена родительских прав в отношении дочери
решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от ***.2007; отец – Б***
М.Н. умер ***.2007.
На
основании распоряжения Главы
администрации МО «Ульяновский район» от ***.2006 № *** Лебедева З.М. (до брака
Бакаева) была помещена в г***
На
основании постановления Главы администрации
МО «Ульяновский район» Ульяновской области от ***.2007 несовершеннолетняя Б*** З.М. была помещена в
государственное образовательное учреждение для сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Распоряжением Главы администрации МО «Ульяновский район от ***2006
за № *** за несовершеннолетней Б*** З.М. было закреплено право пользования
жилым помещением по адресу Ульяновская область У***
Согласно
представленной справки формы 8 в данном
жилом помещении общей площадью 16,0 кв.м. зарегистрированы и проживают 4
человека, в том числе и мать истицы, являющаяся
нанимателем жилого помещения.
По
данным регистрирующих органов
истица ни в собственности, ни по
договору социального найма жилых
помещений не имеет.
Решением Координационного совета по защите прав и
интересов несовершеннолетних от
25.06.2015 (протокол № ***)
Лебедева З.М. (до брака Бакаева З.М.) включена в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. Которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области.
Исходя из этого, суд
правильно пришел к выводу о том, что Лебедева З.М. не обеспечена жилым помещением. При этом, вывод суда о том, что исковые требования
прокурора Ульяновского района Ульяновской области, действующего в интересах Лебедевой
З.М. к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью
соответствует представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая
правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального
найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее
занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место
жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого
субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных
жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что и истица, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Право истицы на компенсацию расходов за наем (поднаем) жилья в размере
3000 руб. в месяц, не лишает ее права на своевременное обеспечение жильем по
договору найма специализированного жилого помещения в установленном законом
порядке.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих
мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от
04.04.2016 № 7\141-П «О внесении
изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 №
454-П» внесены в постановление
Правительства Ульяновской области
от 02.10.2013 № 454-П «Об утверждении Положения
о Министерстве строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области» изменения: наименование после слов «о Министерстве»
дополнено словом «промышленности».
Таким образом,
наименование надлежащего ответчика – Министерство промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 18 августа 2016 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без
удовлетворения.
Указать в решении суда наименование ответчика
– Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области
Председательствующий
Судьи:
