УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тураева Т.Е. Дело № 33-5131/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
25 октября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой
Е.В., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 01 августа 2016 года, по
которому постановлено:
Исковые требования
Садыковой Э*** М*** удовлетворить.
Признать незаконным
отказ Главного управления труда,
занятости и социального благополучия Ульяновской области во включении Садыковой
Э*** М*** в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного
жилищного фонда Ульяновской области.
Обязать Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области включить
Садыкову Э*** М*** в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области.
Обязать Министерство
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области после включения Садыковой Э*** М*** в Список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области предоставить Садыковой Э*** М*** благоустроенное жилое помещение
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по
договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном
образовании «город Ульяновск».
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения Садыковой Э.М. возражавшей против доводов
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Садыкова Э.М.
обратилась в суд с иском к Главному управлению труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области о признании решения незаконным, обязании
обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилого
помещения. В обосновании иска указала, что относится к категории детей,
оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать С*** Р.Р. лишена родительских прав на
основании решения Зарафшанского межрайонного суда от ***.2006, на основании
приговора Зарафшанского городского суда республики Узбекистан от 06.11.2003
находилась в местах лишения свободы, отец в актовой записи о рождении записан
со слов матери. Уведомлением Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области от 07.06.2016 ей было отказано во включении в
список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области, со ссылкой на то, что на момент совершеннолетия она
была обеспечена закрепленным жилым помещением. Полагала отказ незаконным, так
как жилое помещение по адресу: Ульяновская область, Ч*** где она проживала до
осуждения матери, за ней не закреплялось, принадлежало ее опекуну и иным лицам.
Другого жилья на праве собственности либо по договору социального найма не
имеет. Просила признать незаконным отказ Главного управления во включении ее в
список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязать ответчика
обеспечить ее специализированным жилым помещением специализированного жилищного
фонда в г. Ульяновске.
Суд первой инстанции
привлек к участию в деле в качестве ответчика Министерство промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области и постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что жилое помещение не
представлено по причине отсутствия в специализированном государственном фонде
Ульяновской области жилых помещений. Считает, что предоставление истцу
первоочередного права на получение жилого помещения специализированного
жилищного фонда, нарушает права других детей-сирот, включенных в Список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями. Дополнительно указывает, что на основании
постановления Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 №466-П, Садыкова Э.М. может обратиться в Министерство
с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем)
жилого помещения в размере 3000 рублей с приложением соответствующих
документов.
Дело рассмотрено в
отсутствие Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области, Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Судом
установлено, что Садыкова Э.М., *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на первичный учет
14.10.2003.
Ее мать Садыкова Р.Р. решением Зарафшанского
межрайонного суда Республики Узбекистан от ***2006 лишена родительских прав,
отец в актовой записи о рождении записан со слов матери.
Постановлением
главы Чердаклинского района Ульяновской области от ***2003 № *** опекуном над
несовершеннолетней Садыковой Э.М. назначена С*** С.Г., пунктом 4 указанного
постановления за Садыковой Э.М. закреплена жилая площадь по адресу: Ульяновская
область, Ч***
Постановлением
администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от ***2013 № ***
пункт *** постановления главы Чердаклинского района Ульяновской области от ***2003
№ *** признан утратившим силу.
Постановлением администрации МО «Чердаклинский
район» Ульяновской области от ***.2012 № *** Садыкова Э.М. (до достижения ею
23-х летнего возраста) поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом
помещении.
С ***.2007 по ***2012 Садыкова
Э.М. обучалась в О***».
Согласно
справке УФМС России по Ульяновской области истица была зарегистрирована
по месту пребывания по адресу г. Ульяновск, пр-т У*** в
периоды: с 29.09.2007 по 30.06.2008, с 02.10.2008 по 30.06.2009, с 30.09.2009 по 30.06.2010 и с
29.09.2010 по 30.06.2011.
С 17.08.2012
по 29.02.2016 Садыкова Э.М. обучалась в
ФГБОУ ВО "У***
Как
следует из трудовой книжки, с 15.10.2012 по 23.10.2012 Садыкова Э.М. работала у
ИП С***., с 12.11.2012 по настоящее время работает п*** по трудовому договору у
ИП Р***., фактически проживает в г. Ульяновске по адресу: ул. М*** на основании
договора аренды квартиры.
Садыкова Э.М. 30.05.2016 обратилась в Главное
управление труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области с
заявлением о включении ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению
жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда
Ульяновской области и предоставлении жилого помещения в г.Ульяновске.
Заявление
Садыковой Э.М. рассмотрено на заседании Координационного совета ***.2016
(протокол № ***, решением которого ей отказано во включении в Список, так как
на момент достижения совершеннолетия она была обеспечена закрепленным за ней
жилым помещением.
Полагая отказ
незаконным, Садыкова Э.М. обратилась в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований Садыковой Э.М.,
не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно ч.1 ст.
109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от
29.02.2012 № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях
признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в
порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации,
однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного
жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 указанного Закона, по
достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной
дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных
законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть
предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее чем по достижении ими
возраста 18 лет.
Орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном
законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в
соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.
Таким образом,
федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых
помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,
указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К их числу
относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в
собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в
образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают
очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения
соответствующей категории граждан.
В соответствии с
ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об обеспечении жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО дети-сироты обеспечиваются
специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и
устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в образовательной
организации или иной организации, в том числе в учреждении социального
обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в
образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения,
учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в
установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо
отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской
области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на
воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5)
по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания
невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
Поскольку Садыкова
Э.М., относящаяся к кругу лиц, подлежащих льготному обеспечению
жильем, достигла возраста 18 лет,
признана нуждающейся в улучшении жилищных условий до достижения возраста 23 лет,
жилья на праве собственности либо по договору социального найма не имеет, суд
пришел к правильному выводу о том, что она подлежит включению в Списки лиц,
оставшихся без попечения родителей, и подлежащие обеспечению специализированным
жильем, и обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением по
договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
Доводы,
приведенные Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области в апелляционной жалобе относительно отсутствия
жилья на территории муниципального образования и наличие очередности среди
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут повлечь
отмену решения суда.
Согласно
положениям вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской
Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет своей
целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного
финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем таких
детей. Следовательно, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения
жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так
же как и наличие очередности среди таких лиц, не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Ссылки в жалобе на
возможность получения истцом ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем)
жилого помещения основанием к отмене решения суда не являются, так как выплата
такой компенсации не освобождает ответчика от выполнения обязательства по
обеспечению Садыковой Э.М. специализированным жильем.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 01 августа 2016 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
