УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Зотова Л.И.
Дело № 12-228/2016
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск 13 октября 2016
года
Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре Шумеевой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста –
эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора
по Ульяновской области в Кузоватовском районе Еремина
Ю*** П*** на постановление судьи Барышского
городского суда Ульяновской области от 05 августа 2016 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Барышского городского
суда Ульяновской области от 05.08.2016 со ссылкой на п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ сделан вывод об отсутствии в действиях генерального
директора общества с ограниченной ответственностью «Барышский
мясокомбинат» Котлинского А.Л. состава деяния,
ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.43 КоАП
РФ.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, главный специалист
–эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора
по Ульяновской области в Кузоватовском районе Еремин
Ю.П. не соглашается с постановлением суда, полагает его подлежащим отмене.
В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела судьей была
дана неверная оценка взаимосвязанным положениям Федерального закона №294-ФЗ и КоАП РФ, а также действиям должностного лица
административного органа.
Отмечает, что основанием для возбуждения дела послужило обращение
общероссийской общественной организации, то есть дело возбуждено в соответствии
с п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.
В связи с необходимостью фиксации события нарушения было назначено
административное расследование. При этом, действующие нормы КоАП
РФ не содержат положений о том, что для возбуждения дела необходимы данные,
касающиеся всех элементов состава.
Со ссылкой на ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ
указывает, что данный закон не используется в случае административного
расследования.
Подробно позиция Еремина Ю.П. изложена в жалобе и поддержана в судебном
заседании.
Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, полагаю постановление суда
подлежащим отмене.
Частью 1 ст.14.43 установлена административная ответственность, в том
числе, за нарушение изготовителем
требований технических регламентов.
В вину генеральному директору ООО «Барышский
мясокомбинат» Котлинскому А.Л. было вменено то, что
09.06.2016 он допустил нарушение ч.2 ст.1 ТР ТС 021/2011, п.1 ч.4.1, ч.4.2,
ч.4.8 ст.4 ТР ТС 022/2011, п.61 ТР ТС 034/2013, что выразилось в том, что на
складе готовой продукции имелись не маркированные банки консервов в количестве
483 шт, упакованные в заводскую упаковку, находящиеся
в ящиках, на которых отсутствовала информация, позволяющая их идентифицировать;
а также в том, что в нарушение п.6 ч.1, ч.5 ст.14 ТР ТС 021/2011 в цехе мясокомбината,
где изготавливались консервы «мясо с горошком» на потолке местами отшелушевается и отлипает краска, в том числе в том месте,
где расположенная фасовочная линия, которая работала.
Рассмотрев дело по существу, судья в постановлении от 05.08.2016 сделал
вывод о том, что в отношении ООО «Барышский
мясокомбинат» дело по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ было
возбуждено с административным расследованием 08.06.2016, до выявления
административного правонарушения, поскольку фактически нарушение выявлено
09.06.2016, то есть после осуществления осмотра.
Суд указал, что возбуждение дела в отсутствии установленных положениями
КоАП РФ оснований не является законным. Выполнение
контрольных мероприятий и административного расследования до выявления
нарушения не соответствует ст.28.7 КоАП РФ.
Суд также сделал вывод, что фактически имела место внеплановая выездная
проверка, порядок организации которой, установленный Федеральным законом
от 26.12.2008 N 294-ФЗ был грубо нарушен, в связи с чем ее результаты не могут
являться доказательством по делу.
Более того, суд сослался на то, что дело изначально было возбуждено в
отношении ООО «Барышский мясокомбинат», а протокол по
делу был составлен в отношении руководителя указанного лица.
Вместе с тем, полагаю, что указанные выводы сделаны судьей без учета
всех обстоятельств дела и положений КоАП РФ.
Так, из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела по
ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении ООО «Барышский мясокомбинат» послужило обращение общероссийской
общественной организации «Гражданский контроль государственных закупок» о
поставках во внутренние войска МВД России индивидуальных рационов питания
низкого качества.
Согласно имеющийся в материалах дела копии сопроводительного письма от
02.06.2016, поступивший материал содержал 71 л.
Какие именно документы и сведения содержались в данном материале,
судьей городского суда не выяснялось, какая-либо оценка им не давалась.
Дело в отношении генерального директора ООО «Барышский
мясокомбинат» Котлинского А.Л. по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ было возбуждено путем составления протокола
29.06.2016 в связи с нарушениями, первоначально выявленными в рамках
административного расследования по делу в отношении юридического лица.
Выводы о нарушении в ходе выполнения контрольных мероприятий положений
Федерального закона
от 26.12.2008 N 294-ФЗ сделаны судом без учета и оценки положений п.3 ч.3 ст.1
указанного Федерального закона.
Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст.24.1,
ст.26.1, ст.26.11 КоАП РФ и о том, что при вынесении
решения не в полном объеме были исследованы фактические обстоятельства дела,
что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное судом
постановление как законное и обоснованное.
При данных обстоятельствах, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП
РФ постановление судьи Барышского городского суда
Ульяновской области от 05 августа 2016 года подлежит отмене, а дело -
возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Барышского городского
суда Ульяновской области от 05 августа 2016 года отменить, дело направить на
новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Д.А. Логинов
