УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Алексеева Е.В. Дело № 33-5074/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
18 октября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Казаковой М.В.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гаврилова В*** С*** на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 29 апреля 2016 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Гаврилова В*** С*** к администрации Ленинского района г.
Ульяновска о возложении обязанности
предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма -
отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя истца Гаврилова В.С. Мурсеевой С.Е., третьего лица Гавриловой Л.Б.
и ее представителя Калдыркаева С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
полагавших решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Истец Гаврилов В.С.
обратился в суд с исковым заявлением к администрации
города Ульяновска о возложении обязанности
предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
В обоснование
требований указано, что истец является инвалидом *** группы, с ***.1994 по
настоящее время зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: город
Ульяновск, ул. Л***
Вместе с ним в квартире проживают его мать Гаврилова Л.Б., его сестра Калачикова И.С. со своими двумя несовершеннолетними
детьми.
Согласно справке от
16.12.2014 с 2006 года истец состоит на учете при областном ***
диспансере с диагнозом ***0 и на
основании Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 за № 378 имеет право на внеочередное
обеспечение жилым помещением. Являясь
инвалидом *** группы, истец не может проживать в квартире вместе с матерью,
сестрой и ее детьми, так как ему по состоянию здоровья нужен покой. Кроме того, решением Заволжского районного
суда города Ульяновска от 01.07.2015, вступившим в законную силу, на администрацию
города Ульяновска возложена обязанность
заключить с каждым совершеннолетним лицом, проживающим в
названной квартире, отдельное
соглашение, определяющее порядок и
размер расходов по внесению платы за наем
жилого помещения и коммунальные услуги.
Гаврилов В.С. обращался
в администрацию города Ульяновска с заявлением о внеочередном улучшении жилищных условий в связи с хроническим
заболеванием, в чем ему было
отказано решением комиссии по учету
и распределению жилой площади от
05.02.2015.
Просил обязать
ответчика предоставить ему вне
очереди жилое помещение по договору
социального найма, в соответствии с нормами предоставления жилого помещения с учетом его права на
дополнительную жилую площадь.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Гаврилов В.С. не соглашается с решением суда, просит его отменить и
принять новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме. Жалоба
мотивирована доводами аналогичными доводам, изложенным в исковом заявлении.
По мнению автора
жалобы, его право на внеочередное обеспечение жилым помещением не зависит от
того является ли он малоимущим или нет. В связи с этим, считает, что судом
неправильно были применены нормы материального права. Кроме того, решение суда
не мотивировано, так как в нем отсутствуют ссылки на закон, которым
руководствовался суд. Гаврилов В.С. в жалобе указывает, что в связи с наличием
у него тяжелого хронического заболевания, совместное проживание в одном жилом
помещении с другими родственниками невозможно, что, по его мнению, является
безусловным основанием для внеочередного представления ему жилого помещения по
договору социального найма.
Дело рассмотрено в
отсутствие истца Гаврилова В.С.,
представителя ответчика администрации города Ульяновска, третьего лица Калачиковой И.С., извещенных о
месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В силу ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или
изменения решения суда в апелляционном порядке являются в том числе и
нарушение нор процессуального права.
Нарушение или
неправильное применение норм
процессуального права является основанием
для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это
нарушение привело или могло привести к принятию
неправильного решения.
Как следует из
материалов дела Гавриловым В.С, исковые требования были заявлены к
администрации города Ульяновска, к производству суда был принят иск Гаврилова В.С. к администрации города
Ульяновска, при рассмотрении дела по существу
позицию по иску высказывал представитель ответчика – администрации
города Ульяновска, он же и представлял доказательства по делу, т.е. заявленные
исковые требования Гаврилова В.С. были
рассмотрены судом к администрации города Ульяновска. Однако при вынесении
решения судом в установочной и
резолютивных частях суд в качестве ответчика указал администрацию Ленинского
района города Ульяновска, т.е. орган, к которому требования не заявлялись и
который к участию в деле привлечен не был. В связи с этим решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 29.04.2016 подлежит отмене.
Гаврилов В.С., ***
года рождения, является инвалидом второй группы, инвалидность установлена по
заболеванию ***.
Гаврилов
В.С. состоит на учете в ГКУЗ «О***» с 2006 года с диагнозом: код ***
Данное
заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых
невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением
Правительства РФ № 378 от 16.07.2006, что подтверждено справкой № ***
от 16.12.2014. Также Гаврилов В.С. имеет право на дополнительную
жилую площадь.
Истец зарегистрирован
и проживает вместе с матерью Гавриловой Л.Б., сестрой Калачиковой И.С., ее
несовершеннолетней дочерью Д***, *** года рождения, в двухкомнатной
квартире общей площадью 48,9 кв.м. расположенной по адресу город
Ульяновск ул. Л*** Нанимателем указанной квартиры является мать истца -
Гаврилова Л.Б. На каждого из зарегистрированных в квартире приходится по
12,22 кв.м., что более учетной нормы,
установленной решением Ульяновской городской
Думы № 136 от 13.07.2005. Доказательств того, что в квартире проживает
еще один человек, у которого отсутствует
право пользования иным жилым помещением, суду не представлено.
Учитывая количество
зарегистрированных лиц, а также то, что квартира является двух комнатной,
определить порядок пользования квартирой
с заключением договора социального найма с каждым из совершеннолетних лиц,
совместно проживающих с истцом, невозможно, поскольку предметом договора социального найма может являться отдельное жилое помещение.
Исходя из этого,
доводы представителя истца, третьего лица Гавриловой Л.Б. и ее представителя в
части того, что в указанном жилом помещении проживают три семьи и квартира
фактически является коммунальной несостоятельны.
Судебное решение об
определении долей расходов, которые должны нести наниматель и члены семьи нанимателя по оплате
за спорное жилое помещение и коммунальные услуги, однозначно не свидетельствует
о том. что квартира *** корпус *** дома *** по ул.Л*** является коммунальной.
Тем более, что ни с Гавриловым В.С., ни с Калачиковой И.С. не заключены
договора найма жилого помещения. А заключенный ранее с Гавриловой Л.Б. –
матерью истца, договор социального найма двухкомнатной квартиры не перезаключался.
Решением комиссии
по учету и распределению жилой площади
от 05 февраля 2015 года (протокол
№ ***) ему было отказано в праве на
внеочередное предоставление жилой площади
по договору социального найма в
связи с тем, что истец не относится к категории малоимущих, имеет среднедушевой
доход более 1,3 величины прожиточного минимума, а также проживает в двух
комнатной квартире общей площадью 48,9 кв.м., где зарегистрированы 4 человека,
нанимателем которой является его мать – Гаврилова Л.Б.
Конституция
Российской Федерации, закрепляя в статье 40
право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики
граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием
для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на
органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по
созданию условий для осуществления данного права (часть 2);
при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии
с установленными законом нормами (часть 3).
Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также
конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных
финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено
к компетенции законодателя.
Реализуя
соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе
Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт
социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из
государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и
пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со ст. 49
ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального
найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом
основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при
этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного
самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта
Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и
стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности
членов семьи (часть 2);
жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда
субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются
иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации
или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по
установленным указанным Кодексом
и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом
субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях;
данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом
порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом,
указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации (часть 3).
Таким образом, для
предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального
жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в
жилом помещении.
Согласно части 1
статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по
договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом
случаев.
Принятие на учет
граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу,
обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору
социального найма.
К числу граждан,
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,
пункт 4 части
1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан,
являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо
членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального
найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами
семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой
несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой
формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в
одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по
договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная
норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья
иных лиц, проживающих с ними в одной квартире
К лицам, имеющим
право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального
найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами
хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской
Федерации.
Сторонами не
оспаривался тот факт, что истец Гаврилов
В.С. страдает тяжелой формой
хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических
заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной
квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 № 378, а также имеет право на
дополнительную жилую площадь.
В качестве
нуждающихся в улучшении жилищных условий Гаврилов В.С. на учете не состоит.
Впервые с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий
Гаврилов В.С. обратился в отдел по учету
и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска только январе 2015
года, однако ему в этом было отказано,
т.к. он не является малоимущим, нуждающимся в улучшении жилищных условий,
проживает не в коммунальной квартире.
Таким образом, по
общим правилам Жилищного кодекса
Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и
для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального
жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в
установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной
федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом
субъекта Российской Федерации категории граждан (часть 2 ст.
49 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 17
Закона «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми
помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
При этом
определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года,
обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством
Российской Федерации (ч.3).
Поскольку Жилищный
кодекс
Российской Федерации, и Федеральный закон,
действующие на момент обращения Гаврилова В.С. в орган местного самоуправления
с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных
условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не
предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по
договору социального найма, то право Гаврилова В.С. на обеспечение жилой
площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного
законодательства, т.е. в случае признания нуждающимся в жилом помещении и
малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст.
57 ЖК РФ.
Поскольку истец
малоимущим в установленном законом порядке не признан, обеспечен жилой площадью
не менее учетной нормы, проживает в жилом помещении совместно с близкими
родственниками – матерью и сестрой, правовых оснований для возложения на
администрацию города Ульяновска обязанности по обеспечению Гаврилова В.С. во
внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма не имеется.
Доводы истца, его представителя, а также третьего
лица и его представителя сводятся к иной оценке доказательств и неверному
толкованию закона в части того, что само
по себе наличие у истца тяжелого хронического заболевания, при
котором невозможно совместное проживание граждан в квартире, занятой несколькими семьями дает
ему безусловное право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору
социального найма.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 29 апреля 2016 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении
исковых требований Гаврилова В*** С*** к администрации города Ульяновска о
возложении обязанности предоставить вне
очереди жилое помещение по договору социального найма - отказать.
Председательствующий
Судьи:
