УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузнецова Э.Р.
Дело № 33-4717/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
04
октября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А.,
Чурбановой Е.В.
при секретаре
Дубровиной Л.О.
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ
(государственного учреждения) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской
области на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 11 июля 2016
года, по которому постановлено:
Исковые требования
Черниковой Н*** И*** удовлетворить частично.
Признать незаконным
и отменить решение об отказе в назначении пенсии, в установлении юридически
значимого обстоятельства № 70768/16 от 18.04.2016 года Комиссии по рассмотрению
вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол №761 от 18.04.2016 года)
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
в Заволжском районе г. Ульяновска.
Обязать Управление
Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области включить Черниковой Н***
И*** в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии
в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья
населения, периоды ее работы в льготном исчислении (один год работы за один год
и шесть месяцев) с 23.02.1996 по 08.11.1996 в должности старшего врача -
специалиста отделения анестезиологии-реанимации в ***, период с 09.08.2000 по
24.12.2000 нахождения в отпуске по беременности и родам в должности врача
анестезиолога-реаниматолога на отделении реанимации в ***, периоды нахождения
на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 16.10.2007 по
12.11.2007, с 13.06.2012 по 24.07.2012, с 01.11.2004 по 22.11.2004 в должности
врача анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации в ***; а также в
календарном исчислении периоды работы с 13.03.1997 по 30.01.1998 в должности
начальника медицинской службы - начальника медпункта в войсковой части 44820, с
20.02.2016 по 10.05.2016 в должности врача анестезиолога-реаниматолога в
отделении гравитационной хирургии крови в ***, и назначить ей страховую пенсию
в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья
населения досрочно - с 10.05.2016 года.
Взыскать с
Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение)
в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области в пользу Черниковой Н***
И*** расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей, расходы на
оформление доверенности в сумме 1200 рублей, расходы на оплату представителя в
сумме 4 500 рублей, за составление искового заявления в размере 2 000
рублей, почтовые расходы в размере 47 рублей.
В удовлетворении
остальной части иска Черниковой Н*** И*** отказать.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., пояснения представителя Черниковой Н.И. – Крутковой Н.В.,
возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Черникова Н.И.
обратилась в суд с уточненным иском к Управлению Пенсионного фонда РФ
(государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской
области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной
страховой пенсии.
В обоснование иска
указала, что решением об отказе в назначении
пенсии №70768/16 от 18.04.2016 комиссии по рассмотрению вопросов реализации
пенсионных прав граждан ГУ УПФ в Заволжском районе г. Ульяновска ей отказано в
назначении пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа на
соответствующих видах работ. При этом в ее стаж необоснованно не были включены
периоды работы с 23.02.1996 по 08.11.1996 в должности старшего
врача - специалиста отделения анестезиологии-реанимации в ***; период работы в должности с 13.03.1997 по
30.01.1998 в должности начальника медицинской службы в ***. Кроме того, не
согласна с включением в календарном исчислении периода нахождения в отпуске по
беременности и родам, поскольку он относится к периодам временной
нетрудоспособности. Также считала, что в льготном исчислении должны были быть
включены в ее специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения
квалификации.
Просила признать
незаконным и отменить решение об отказе в назначении пенсии, в установлении
юридически значимого обстоятельства № 70768/16 от 18.04.2016 комиссии по
рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол №761 от
18.04.2016) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска в части исключении из
специального стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в
связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов:
с 23.02.1996 по
08.11.1996 в должности старшего врача-специалиста отделения
анестезиологии-реанимации в *** в льготном исчислении;
с 13.03.1997 по
30.01.1998 в должности начальника медицинской службы - начальника медпункта в ***
в календарном исчислении;
период нахождения в
отпуске по беременности и родам с 09.08.2000 по 24.12.2000 в должности врача
анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации в *** в льготном исчислении;
период нахождения на
курсах повышения квалификации с отрывом от производства в должности врача
анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации в *** с 16.10.2007 по
12.11.2007, с 13.06.2012 по 24.07.2012, с 01.11.2004 по 22.11.2004;
с 01.02.2016 по
10.05.2016 в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении
гравитационной хирургии крови в *** в календарном порядке.
Признать за ней
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и обязать ответчика
назначить трудовую пенсию досрочно
с 10 мая 2016 года; взыскать с Государственного учреждения - Управление
Пенсионного Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска расходы на
государственную пошлину в размере 300 рублей, расходы на оплату доверенности в
сумме 1200 рублей, расходы на оплату представителя в сумме 7000 рублей, за
составление искового заявления в размере 2000 рублей, почтовые расходы в
размере 47 рублей.
Рассмотрев данный
спор, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в
Заволжском районе города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его
отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований
Черниковой Н.И. При этом указывает, что период работы с 23.02.1996 по 08.11.1996
не может быть включен в специальный стаж работы истицы, поскольку должность
старшего врача-специалиста отделения анестезиологии и реанимации, в которой
работала истица, не предусмотрена Списками и Правилами, утвержденными
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.091991 №464. Не может быть включен
в специальный стаж Черниковой Н.И. и период с 13.03.1997 по 30.01.1998,
поскольку отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие выполнение ею
лечебно-профилактической работы в спорный период. Также в материал дела
отсутствуют доказательства, что в период с 01.11.2004 по 22.11.2004 истица
находилась на курсах повышения квалификации, тогда как в имеющихся материалах
данный период отражен как административный отпуск. По мнению автора жалобы,
судом необоснованно взысканы судебные расходы на оформление нотариальной
доверенности и почтовых расходов. Кроме того, завышенным считает и взысканные
судом расходы на оплату услуг представителя и составление искового заявления. Считает,
что назначение пенсии с установленной судом даты не возможно в связи с
отсутствием у истицы на 10.05.2016 необходимого льготного стажа.
Истица,
представитель ответчика, надлежащим образом извещенные о месте и времени
рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились, на
основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение
дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на
страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и
женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается
при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости
назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в
размере не менее 30.
Страховая пенсия по
старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего
Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного
коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную
и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения
не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30
лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в
городах, независимо от их возраста (пп. 20 п. 1 ст. 30 Закона).
В соответствии со
ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ с 1 января 2015 страховая
пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного
коэффициента не ниже 6,6.
Пунктом 2 ст. 30
Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей
статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения
указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской
Федерации.
В соответствии с п.1 пп. «н» и п.3 пп. «в»
Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ,
производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций),
с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах
исчисления периодов работы (деятельности), дающий право на досрочное пенсионное
обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам,
осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения применяются Списки должностей и учреждений, работа
в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность
по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с
п.1 пп.20 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила,
утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №78, Списки и
Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 (на
период работы с 01.11.1999 по 31.12.2001), Списки и Правила, утвержденные
постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (на период работы с
01.01.1992 по 31.10.1999), Перечень учреждений, организаций и должностей,
утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (на
период работы до 01.01.1992).
Из материалов дела
следует, что 20.02.2016 Черникова Н.И. обратилась в УПФР в Заволжском районе
города Ульяновска с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в
связи с лечебной и иной работой по охране здоровья по нормам Федерального
закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением комиссии по
вопросам реализации пенсионных прав граждан УПФР от 18.04.2016 № 70768/16 в
назначении пенсии истице отказано из-за отсутствия необходимого специального
стажа, который согласно протоколу № 761 от 18.04.2016 года, составляет 27 лет
02 месяца 28 дней.
Позднее, 17.06.2016 года
во изменение решения от
18.04.2016 № 70768/16, принято решение № 17061/16, согласно которому в
назначении пенсии истице отказано из-за отсутствия необходимого специального
стажа. Согласно протоколу №1265 от 17.06.2016 специальный стаж составляет 27
лет 11 месяцев 14 дней.
Не согласившись с данным
решением, Черникова Н.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском.
Требования истицы в
части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение
страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по
охране здоровья населения, в календарном порядке периода работы истицы с
13.03.1997 по 30.01.1998 в должности начальника медицинской службы - начальника
медпункта в *** разрешены судом правильно.
Удовлетворяя
требования в этой части, суд первой инстанции обоснованно руководствовался
Постановлением Совета Министров РСФСР
от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников
здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная
работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу
лет», согласно которому в специальный стаж подлежали зачету периоды работы в
должности врача или среднего медицинского персонала.
В силу абз. 3 ч. 2 данного Постановления в выслугу лет работникам
здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по
специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.
Исходя
из обязанностей начальника медицинской службы части, установленных Общевоинским
Уставом ВС СССР» от 1982 года, Устава Внутренней службы, Указа Президента РФ от
10.11.2007 года № 1495, районный суд обоснованно пришел к выводу об
осуществлении истицей лечебно-профилактической работы в спорный период.
Вопреки
доводам апелляционной жалобы данные обстоятельства также подтверждаются
представленными в суд функциональными обязанностями начальника медицинской
службы, которые соответствуют Уставу внутренней службы МО РФ.
Разрешая требования
истицы в части включения в специальный стаж в льготном исчислении периода
работы с 23.02.1996 по
08.11.1996 в должности старшего врача - специалиста отделения
анестезиологии-реанимации в ***, суд первой инстанции руководствовался
Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность
по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с
подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.10.2002 № 781, согласно которым лицам, работавшим в структурных
подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно
приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6
месяцев(подпункт «б» пункта 5 Правил). При этом суд указал, что в данном
Перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения
анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений,
а в числе наименований должностей - должности врачей
анестезиологов-реаниматологов (врачей анестезиологов-реаниматоров), и
распространил применение данного порядка на ранее установленное правовое регулирование
спорных правоотношений.
Данный вывод
районного суда судебная коллегия считает противоречащим нормам пенсионного
законодательства РФ, при этом судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно п. 3
Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об
утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую
право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране
здоровья населения, и правил исчисления сроков в выслуге для назначения пенсий
в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в
выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной
работой по охране здоровья населения засчитываются периоды до 1 ноября 1999
года в соответствии со Списком профессий и должностей работников
здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная
работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, а периоды
работы после 1 ноября 1999 года - в соответствии со Списком должностей, работа
в которых засчитывается в выслугу, дающую право на выслугу лет в связи с
лечебной и иной работой по охране здоровья от 22 сентября 1999 года.
Согласно
действовавшему в спорный период Постановлению Совета Министров РСФСР от 6
сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей
работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная
и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за
выслугу лет» исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу
отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится с применением
льготного порядка (1 год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев).
Абзац 3 ч. 2 данного
Постановления предусматривает, что в выслугу лет работникам здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в
составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.
За периоды,
выработанные до 1 ноября 1999 года, законодатель предоставил право на включение
в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических
учреждений периодов службы по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и
правоохранительных органов, при этом права на льготное исчисление периодов
службы в Вооруженных Силах (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) не установил.
Таким образом,
вышеуказанный период подлежит включению в стаж в календарном исчислении,
ответчиком данный период засчитан в специальный стаж в календарном порядке, в
связи с чем, решение суда в части включения Черниковой Н.И. в специальный стаж,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды ее работы в
льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев) с 23.02.1996
по 08.11.1996 в должности старшего врача - специалиста отделения
анестезиологии-реанимации в войсковой части 30187 подлежит отмене с принятием
нового решения об отказе в иске в этой части.
Как усматривается из
материалов дела, истица в период с 27.02.1998 по 11.02.2014 находилась в
трудовых отношениях с ***, работала в должности врача-
анестезиолога-реаниматолога в отделении анастезиологии - реанимации в ***.
Согласно справке ***
от 24.02.2016 № 19 Черникова Н.И. в периоды с 16.10.2007 по 12.11.2007 и с
13.06.2012 по 24.07.2012 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом
от производства, в период с 01.11.2004 по 22.11.2004 и 09.10.2012 находилась в
отпуске без сохранения заработной платы согласно лицевых счетов.
Статья 187 Трудового
кодекса РФ гарантирует работнику, направленному работодателем для повышения
квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и
средней заработной платы по основному месту работы. По сути, период нахождения
работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по
основному месту работы с сохранением средней заработной платы и с оплатой за
данный период страховых взносов.
Вопреки сведениям
работодателя о нахождении истицы в административном отпуске в период с 01.11.2004
по 22.11.2004, представленным на основании лицевых счетов, суд первой инстанции
неправомерно включил указанный период в льготном исчислении в специальный стаж
истицы. Представленная представителем истицы в суд апелляционной инстанции
копия свидетельства о повышении квалификации Черниковой Н.И. в период с
01.11.2004 по 22.11.2004 в отсутствии сведений о направлении Черниковой Н.И.
работодателем на эти курсы и сохранении за указанный период заработной платы
истицы, не является основанием для включения этого периода в специальный стаж.
Следовательно,
решение суда в части включения Черниковой Н.И. в специальный стаж, дающий право
на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и
иной деятельности по охране здоровья населения, периода нахождения на курсах
повышения квалификации с 01.11.2004 по 22.11.2004 подлежит отмене с принятием
нового решения об отказе в иске в указанной части.
Исходя из
вышеизложенного, в связи с отказом судебной коллегией в иске о зачете в
специальный стаж в льготном исчислении периодов с 23.02.1996 по 08.11.1996 в
должности старшего врача - специалиста отделения анестезиологии-реанимации в
войсковой части 30187 и с 01.11.2004 по 22.11.2004 периода нахождения в отпуске
без сохранения заработной платы, судебная коллегия также считает подлежащим
отмене решение суда в части назначении Черниковой Н.И. досрочной страховой
пенсии с 10.05.2016 в связи с отсутствием стажа, дающего право на досрочное
назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной
деятельности по охране здоровья населения.
Доводы апелляционной
жалобы ответчика о завышенном размере взысканных судом расходов на оплату услуг
представителя и составление искового заявления судебная коллегия находит
заслуживающими внимания. С учетом частичного удовлетворения требований истицы
подлежит снижению размер взысканных в пользу Черниковой Н.И. судебных расходов
по составлению искового заявления до 1000 рублей и расходов по оплате услуг
представителя до 2500 рублей.
В остальной части
решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь
ст.ст. 330, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 11 июля 2016 года отменить в части
включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья
населения, периодов работы Черниковой Н*** И*** с 23.02.1996 по 08.11.1996 в
должности старшего врача - специалиста отделения анестезиологии-реанимации в ***,
периода нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с
01.11.2004 по 22.11.2004 в должности врача анестезиолога-реаниматолога ва
отделении реанимации в *** и назначении пенсии с 10.05.2016.
Принять новое
решение в этой части.
В удовлетворении
исковых требований Черниковой Н*** И*** к Управлению Пенсионного Фонда
Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском районе города
Ульяновска Ульяновской области в части включения в специальный стаж, дающий
право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периода ее работы в
льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев) с 23.02.1996 по
08.11.1996 в должности старшего врача - специалиста отделения
анестезиологии-реанимации в ***, периода нахождения на курсах повышения
квалификации с отрывом от производства с 01.11.2004 по 22.11.2004 в должности
врача анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации в *** и назначении
пенсии с 10.05.2016 отказать.
Снизить размер
взысканных в пользу Черниковой Н*** И*** расходов по составлению искового
заявления до 1000 рублей и расходов по оплате услуг представителя до 2500
рублей.
В остальной части
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления
Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Заволжском районе города
Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
