УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Максимов
С.Ю.
Дело № 33а-2390/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
31 мая 2016 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Трифоновой Т.П.,
судей Васильевой
Е.В. и Тютькиной З.А.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской
области на решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 27
января 2016 года, по которому
постановлено:
Признать решение
Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области № ***
от 04 декабря 2015 года об отказе в выдаче вида на жительство в Российской
Федерации, решение Управления Федеральной миграционной службы России по
Ульяновской области № 12504 от 04 декабря 2015 года об аннулировании разрешения на временное
проживание в Российской Федерации Косимову А*** Ю*** незаконными.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы
России по Ульяновской области восстановить Косимову А*** Ю*** разрешение на
временное проживание в Российской Федерации.
Возложить на Управление Федеральной
миграционной службы России по Ульяновской области обязанность повторно
рассмотреть вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации Косимову А*** Ю***.
Заслушав доклад
председательствующего, представителя УФМС России по Ульяновской области
Нарышкиной О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя
Косимова А.Ю. – Андреева Ф.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Косимов А.Ю.
обратился в суд с административным
исковым заявлением об оспаривании решений Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской
области (далее по тексту УФМС России по Ульяновской области) об отказе в выдаче ему
вида на жительство в Российской Федерации, аннулировании разрешения на
временное проживание.
Требования
мотивировал тем, что он является гражданином У***. Решением УФМС России по Ульяновской области № 12504 от
06 марта 2013 года ему было выдано разрешение на временное проживание в
Российской Федерации сроком на 3 года, то есть, по 06 марта 2017 года.
09 июня 2015 года он обратился в УФМС России по Ульяновской области с
заявлением о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации.
Решением УФМС России по Ульяновской области № 306/2015 от 04 декабря 2015 года ему
отказано в выдаче вида на жительство на основании п.п.7 п.1 ст. 9 Федерального
закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации».
Решением УФМС России по Ульяновской области №
12504 от 04 декабря 2015 года ранее выданное разрешение на временное проживание
Косимову А.Ю. в Российской Федерации аннулировано на основании п.п.7 п.1 ст.7
Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» и предписано в течение 15 дней
выехать из Российской Федерации.
По мнению административного истца, при принятии вышеуказанных решений УФМС России по Ульяновской области не были учтены все
существенные обстоятельства, а именно: его легальное нахождение на территории
РФ, регистрация брака 27 декабря 2013 года с гражданкой РФ - Р*** О.Н.,
приобретение ими (Косимовым А.Ю. и Р*** О.Н.) на совместные денежные средства
на территории РФ жилого помещения. Он (Косимов А.Ю.) является индивидуальным
предпринимателем, создал рабочие места, своевременно оплачивает налоги и
задолженности по ним не имеет.
Принятие УФМС России
по Ульяновской области в отношении него оспариваемых решения является
вмешательством в его семейную жизнь.
В связи с этим Косимов А.Ю. просил признать незаконными
решения УФМС России по Ульяновской области № ***
от 04 декабря 2015 года об отказе в выдаче ему вида на жительство, № *** от 04 декабря 2015 года об
аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание; обязать УФМС России по Ульяновской области
восстановить ранее выданное ему разрешение на временное проживание в РФ, повторно
рассмотреть вопрос о выдаче ему вида на жительство в РФ.
Рассмотрев
заявленные требования, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Управление ФМС России по Ульяновской области просит отменить решение суда, указывая на
неверное применение норм материального права, а также неправильное определение
обстоятельств, имеющих существенно значение для рассмотрения дела.
Указывает на то, что
решения об аннулировании ранее выданного Косимову А.Ю. разрешения на временное
проживание и об отказе в выдаче вида на жительство были приняты
УФМС России по Ульяновской области в строгом соответствии с действующим
законодательством.
Суд не учел данные о
личности Косимова А.Ю. В течение
2014-2015 годов он 10 раз привлекался к административной ответственности за
нарушение Правил дорожного движения. Приговором мирового судьи судебного
участка № 277 района Новокосино г.Москвы
от 15 января 2013 года он был признан виновным в совершении преступления,
предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 159.1 УК РФ – покушение на мошенничество
в сфере кредитования, т.е. хищение денежных средств заемщиком путем предоставления банку заведомо ложных и
недостоверных сведений – предоставление подложного паспорта гражданина РФ на
имя Косимова А.Ю., выданного Р*** отделом внутренних дел Т*** области.
Принятые УФМС России
по Ульяновской области в отношении Косимова А.В. решения не свидетельствуют о
вмешательстве в его семейную жизнь. Брак
с Р*** О.Н. заключен 27 декабря 2013 года, а уже 22 января 2014 года
Косимов А.Ю. обратился в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о
выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ без учета квоты, как лицо,
состоящее в браке с гражданином РФ. Детей от брака нет. Устойчивых брачных связей не имеется,
поскольку супруги проживают в разных
регионах РФ.
Ввиду неоднократных
привлечений Косимова А.Ю. к административной ответственности в отношении него
могло быть принято решение о запрете въезда на территорию РФ. Вместе с тем в
отношении него принято решение об аннулировании ранее выданного разрешения на
временное проживание, отказано в выдаче вида на жительство. Данные решения не
препятствуют его въезду и выезду из РФ, а также повторному получению разрешения
на временное проживание.
В возражениях на
апелляционную жалобу Косимов А.Ю. просит оставить решение суда без изменения,
считая его законным и основанным.
В судебное заседание
не явился Косимов А.Ю. О дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим
образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная
коллегия приходит к следующему.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что Косимов А.Ю. является гражданином У***. 06 марта 2013
года на основании его заявления
оформлено разрешение на временное проживание на территории Российской
Федерации сроком на три года (до 06 марта 2017 года).
09 июня 2015 года
Косимов А.Ю. обратился в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о
выдаче ему вида на жительство.
Решением УФМС России по Ульяновской области № 306/2015 от 04 декабря 2015 года Косимову
А.Ю. было отказано в выдаче вида на жительство на основании п.п.7 п.1 ст. 9
Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации».
Основанием для
принятия вышеуказанных решений явилось неоднократное привлечение Косимова А.Ю.
к административной ответственности за совершение административных
правонарушений, связанных с нарушением порядка осуществления трудовой
деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации. Так,
18 марта 2015 года в отношении Косимова А.Ю. было вынесено 3 постановления, 08
апреля 2015 года - 1 постановление о привлечении к административной
ответственности по ст. 18.15. ч. 1 КоАП РФ.
Вышеуказанные постановления о привлечении к
административной ответственности Косимов А.Ю. не обжаловал, оплатил
административные штрафы.
В соответствии с
п.п. 7 п.1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное
проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение
аннулируется в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более
раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за
совершение административного правонарушения, связанного с нарушением порядка
осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
В силу п.п.4, 7 п.
1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля
2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации», вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а
ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный
гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к
административной ответственности за совершение административного
правонарушения, связанного с нарушением им трудовой деятельности на территории
Российской Федерации.
Признавая незаконными решения УФМС России по
Ульяновской области в отношении Косимова А.Ю., суд первой инстанции посчитал,
что при принятии указанных решений государственным органом не были соблюдены
требования о соразмерности и справедливости принятых мер в зависимости от
степени вины нарушителя и общественной опасности деяний. В частности, УФМС
России по Ульяновской области не было учтено, что Косимов А.Ю. фактически
проживает на территории Российской Федерации с 2012 года, с 27 декабря 2013
года состоит в браке с гражданкой РФ - Р***
О.Н., которая фактически находится на его иждивении, нуждается по состоянию
здоровья в определенной медицинской
помощи, приобретение Косимовым А.Ю. и Р*** О.Н. после заключения брака на
совместные денежные средства на территории РФ по договору купли-продажи от 13
декабря 2014 года жилого помещения, по адресу: И*** область г. К*** ул. В*** ***,
дом № ***, кв. № ***. Кроме того, по
мнению суда, УФМС России по Ульяновской области не было учтено, что Косимов
А.Ю. является индивидуальным предпринимателем, создал рабочие места,
своевременно оплачивает налоги и задолженности по ним не имеет, по месту
жительства характеризуется положительно, неоднократно награждался почетными
грамотами.
Судебная коллегия не может согласиться с
вышеприведенными выводами суда первой инстанции.
Согласно ч. 3 ст. 62
Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской
Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской
Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным
договором Российской Федерации.
Таким образом, иностранный гражданин обязан
соблюдать законы РФ.
В данном случае Косимовым А.Ю. в течение года
четыре раза был привлечен к административной ответственности за нарушение
порядка осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Совершенные им правонарушения являются однородными, что свидетельствует о
безответственном отношении его к соблюдению миграционного законодательства
России.
Доводы о том, что
принятыми в отношении Косимова А.Ю. решениями нарушается его право на семейную
жизнь, являются несостоятельными.
Судебная коллегия
приходит к выводу об отсутствии устойчивых семейных связей Косимова А.Ю. на
территории РФ.
Из материалов дела
следует, что в брак с гражданкой РФ Р*** О.Н. Косимов А.Ю. вступил 27 декабря
2013 года. 22 января 2014 года Косимов А.Ю. обратился в УФМС России по
Ульяновской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное
проживание в РФ без учета квоты, как лицо, состоящее в браке с гражданином РФ.
Детей от брака не имеется. Р*** О.А. в период с 05 июня 2009 года и по 31 марта
2015 была зарегистрирована по адресу: И*** область, г.Н***, пос. Л***, ***-***. 24.11. 2014 Р*** О.Н. по договору
купли-продажи приобретена квартира по адресу: И*** областт, г.К***, ул. В*** ***,
***-***, где она и зарегистрирована с 31 марта 2015 года по настоящее время.
Факт проживания Р*** О.Н по указанному адресу подтверждается её обращениями за
медицинской помощью в медицинское учреждение по месту регистрации.
Косимов А.Ю. зарегистрирован
по адресу: У*** область, д.Р***, ул. С***, ***.
Из сообщения
Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской
области по Новоспасскому району следует, что 01.07.2015 специалисты Управления совместно с администратором д.Р*** посетили дом по указанному адресу. Он принадлежит
гражданке М*** Л.П. – пенсионерке. С её слов в данном доме около года проживает
Косимов А.Ю., работает б*** на п*** в этой же деревне, проживает один.
Из справки,
предоставленной в суд апелляционной инстанции
представителем Косимова А.Ю. –Андреевым Ф.М, следует, что Р*** О.Н. была
зарегистрирована по указанному месту пребывания в период с 26 июня 2015 года по
26 сентября 2015 года. Таким образом, данное жилое помещение не является её
местом жительства.
Из материалов дела
следует, что 27 января 2015 года между Б*** Г.А. и Рыбаковой О.Н. (вместо Р***)
заключен договор, по условиям которого Б*** Г.А. предоставила Рыбаковой О.Н. в
аренду для проживания квартиру по адресу: У*** область, р.п. Н***, ул. С***, ***-***. Вместе с тем данный документ не
свидетельствует о совместном проживании Р*** О.Н. и Косимова А.Ю. по указанному
адресу. Как было указано выше, Косимов
А.Ю. и Р*** О.Н. зарегистрированы в разных регионах РФ. Р*** О.Н. проходит
лечение по месту своей регистрации.
Обращаясь в июне
2015 года в УФМС России по Ульяновской области
с заявлением о выдаче вида на жительство, Косимов А.Ю. также указывал
местом проживания Р*** О.Н. адрес: И*** область, г.Кинешма, ул. В*** ***, ***-***.
Кроме того,
судебная коллегия учитывает данные о личности Косимова А.Ю.: за 2014 – 2015
года он 10 раз привлекался к административной ответственности за нарушение
Правил дорожного движения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к
установленным в РФ законам. Постановления
о привлечении к административной ответственности им не обжаловались.
Принятие УФМС
России по Ульяновской области в
отношении Косимова А.Ю. решений об аннулировании разрешения на временное
проживание и об отказе в выдаче вида на жительство не свидетельствует о
нарушении его права на семейную жизнь.
Как уже было указано выше, устойчивых семейных связей на территории РФ у
Косимова А.Ю. не имеется. Кроме того, он не лишен возможности выезда из РФ и
въезда на территорию РФ и последующего получения разрешения на временное
проживание в РФ в течение года со дня аннулирования ране выданного разрешения
на временное проживание в РФ (п. 6 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Поскольку решения
УФМС России по Ульяновской области в отношении Косимова А.Ю. были приняты в
строгом соответствии с действующим законодательством, с учетом всех
обстоятельств дела, уполномоченным органом, оснований для признания их
незаконными и отмене не имелось.
Учитывая, что при
принятии решения судом были нарушены положения действующего законодательства,
вывода суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение суда
подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении
требований Косимова А.Ю.
Руководствуясь
ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е
Л И Л А :
Решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 27 января 2016 года отменить.
Принять по делу
новое решение, которым в удовлетворении требований Косимова А*** Ю*** о
признании незаконными принятых в отношении него решений Управления Федеральной миграционной службы
России по Ульяновской области № *** от 04 декабря 2015 года об отказе в выдаче
вида на жительство в Российской Федерации, решения № *** от 04 декабря 2015
года об аннулировании разрешения на
временное проживание в Российской Федерации, восстановлении разрешения на
временное проживание в РФ, возложении обязанности повторного рассмотрения
вопроса о выдаче ему вида на жительство отказать.
Председательствующий
Судьи
