УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Романова М.А.
Дело № 33-4787/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
04 октября
2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре Дубровиной Л.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гайнулловой Г*** А***
на решение Засвияжского районного суда
города Ульяновска от 22 июня 2016 года, по которому постановлено:
Исковые требования Гайнулловой
Г*** А*** к Управлению Пенсионного
Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о включении в специальный
стаж периодов работы, необходимых для назначения страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической
деятельности, возложении обязанности
назначить досрочно страховую пенсию по
старости с даты первоначального обращения, удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в
Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в специальный
стаж Гайнулловой Г*** А***, дающий
ей право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с
осуществлением педагогической деятельности,
период нахождения на курсах
повышения квалификации с 15.03.1999 г. по 03.04.1999 г.
В удовлетворении
остальной части иска Гайнулловой Г*** А*** отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы Гайнулловой Г.А., настаивавшей на доводах
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Гайнуллова Г.А.
обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному
учреждению) в Засвияжском районе города
Ульяновска Ульяновской области о включении в специальный стаж периодов работы, необходимых для
назначения страховой пенсии по старости
досрочно в связи с осуществлением
педагогической деятельности, возложении
обязанности назначить досрочно страховую
пенсию по старости с даты первоначального обращения.
В обоснование иска
указала, что 11.12.2015 она
обратилась в УПФ РФ в Засвияжскогом районе города Ульяновска с заявлением о
назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической
деятельностью в учреждениях для детей. Решением комиссии по рассмотрению
вопросов реализации пенсионных прав граждан от 03.02.2016 в ее специальный
трудовой стаж не были включены периоды работы с 15.03.1999 по 03.04.1999 в должности мастера
производственного обучения, учитель в *** во время нахождения на курсах
повышения квалификации с отрывом от производства; период работы с
03.09.2009 по 31.08.2010, 01.06.2012 по 31.08.2012 в должности педагога
дополнительного образования в *** 01.09.2008
по 31.05.2009 должности учителя ***.
Просила суд включить в специальный стаж следующие периоды
работы: с 15.03.1999 по 03.04.1999 (19 дней) нахождение на курсах повышения
квалификации; с 03.09.2009 по 31.08.2010, с 01.06.2012 по 31.08.2012
(1 год 3 мес.) в должности педагога дополнительного образования в *** и
возложить на ответчика обязанность назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с даты обращения
11.12.2015.
Судом к участию
в деле в качестве третьих лиц привлечены МБУДО города Ульяновска
«Детско-юношеский центр № 3», ОГКОУ «Школа для обучающихся с ограниченными
возможностями здоровья №23».
Рассмотрев спор по
существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Гайнуллова Г.А. не соглашается с
решением суда в части отказа во включении в ее специальный стаж периодов работы
с 03.09.2009 по 31.08.2010 и с 01.06.2012 по 31.08.2012. По мнению истицы, судом не учтено, что
изменение наименования муниципальное образовательное учреждение *** на *** не
повлекло изменения в характере ее работы. Поскольку после переименования
образовательного учреждения круг основных обязанностей у истицы не изменились,
она продолжила осуществлять профильную и
предпрофильную подготовку учащихся, суд с учетом положений Постановления Правительства РФ от28.08.2014 за № 869 «Об
установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после
изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений
(организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого
изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» должен был
установить тождественность ее профессиональной деятельности и зачесть спорные
периоды в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старост. При этом указывает, что ее педагогический стаж на 11.12.2015
составляет 25 лет.
Дело рассмотрено в
отсутствии представителей ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе города Ульяновска , третьих лиц МБУДО
города Ульяновска «Детско-юношеский центр № 3», ОГКОУ «Школа для
обучающихся с ограниченными возможностями здоровья № 23», извещенных о месте и
времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует,
что 11.12.2015 Гайнуллова
Г.А., *** года рождения,
обратилась в Управление
Пенсионного
фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе города Ульяновска с заявлением о
назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности
в соответствии с
п.19 ч.1 ст. 30
Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».
Решением комиссии №
372459/15 от 11.12.2015 в назначении досрочной страховой пенсии по
старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Гайнулловой Г.А. было отказано в
связи с тем, что ее специальный стаж составляет 23 года 8 мес. 18 дней, т.е.
менее требуемых 25 лет.
При этом пенсионным органом в специальный
стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости
в связи с осуществлением педагогической деятельности, не были включены
следующие периоды ее работы: с 15.03.1999
по 03.04.1999 нахождение
на курсах повышения квалификации; с 03.09.2009
по 31.08.2010, с 01.06.2012 по 31.08.2012 – педагог дополнительного образования в ***.
Не соглашаясь с данным решением Комиссии
по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в
Засвияжском районе города Ульяновска, Гайнуллова Г.А. полагает, что данные
периоды также подлежат включению в
специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Разрешая заявленные требования суд, дав
верную правовую оценку представленным доказательствам, правильно применив
закон, обоснованно обязал ответчика
зачесть в специальный стаж истицы период нахождения ее на курсах повышения
квалификации с 15.03.1999 по 03.04.1999, отказав в удовлетворении остальной
части исковых требований.
Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные
пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №
400-ФЗ «О страховых пенсиях», следует, что право на страховую пенсию по
старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие
возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается ранее указанного возраста лицам,
не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для
детей, независимо от их возраста (пп.19
ч.1 ст.30).
В силу п. п. 2,
3 ст. 30
данного Федерального закона списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по
старости в соответствии с частью 1
названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности)
и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня
вступления в силу настоящего Федерального закона,
засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных
периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения
данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с пп. «м» п. 1 Постановления Правительства
РФ от 16.07.2014 N
665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая
пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности),
дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при
определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного
обеспечения в соответствии со ст. 30
Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении
страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность
в учреждениях для детей список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с
подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.10.2002 N 781 «О списках
работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых
досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об
утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Постановлением Правительства Российской Федерации от
29.10.2002 N 781 утвержден Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в
учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19
пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации».
Пунктом 12
Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в
учреждениях для детей, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2
раздела «Наименование должностей» Списка, к которым относится педагог
дополнительного образования, в
учреждениях, указанных в пункте 2
раздела «Наименование учреждений» Списка, в частности учреждениях
дополнительного образования детей, за
периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии
одновременно следующих условий:
- на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в
должностях в учреждениях, указанных в Списке,
продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности)
в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в
учреждениях, указанных в пункте 2
раздела "Наименование должностей" и в пункте 2
раздела "Наименование учреждений" Списка (работа в должностях и учреждениях дополнительного
образования детей).
На основании п. 20
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел,
связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при отсутствии данных
условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости, не засчитывается.
Поскольку
из представленных доказательств следует, что ни одно из этих условий не
выполняется – по состоянию на 01.01.2001
стаж педагогической работы истицы составляет только 9 лет 9 мес. 5 дней
вместо необходимого 16 лет 8 месяцев; а в период с 01.11.1999 по 31.12.2000,
т.е. непосредственно перед изменением правового регулирования, Гайнуллова
Г.А. работала в должности учителя в ***,
т.е. в учреждении, предусмотренном п.1 раздела «Наименование учреждений» и
занимала должность, предусмотренную п.1 раздела
«Наименование должностей», суд правомерно отказал истице во включении
спорных периодов работы с 03.09.2009 по
31.08.2010, с 01.06.2012 по 31.08.2012 –
педагог дополнительного образования в *** в специальный стаж , дающий право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением
педагогической деятельности.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что суд обязан
был установить тождество выполняемой истицей
трудовой деятельности поскольку с изменением наименования
образовательного учреждения ее трудовая функция не изменилась, являются
несостоятельными и основаны на неверной оценке доказательств, а также
неправильном толковании закона.
Так, обязанность по установлению тождественности
профессиональной деятельности в соответствии с Постановлением
Правительства РФ от28.08.2014 за № 869 «Об установлении тождественности
профессиональной деятельности, выполняемой после изменения
организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций),
профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях
досрочного пенсионного обеспечения по старости», на которое ссылается истица в
апелляционной жалобе, возлагается на Министерство труда и социальной защиты
Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти
и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
При этом
тождественность профессиональной деятельности устанавливается только в случае изменения организационно-правовой
формы или наименования учреждений.
Как следует из
пояснений истицы в сентября 2009
года *** было переименовано в *** в
связи с тем, что из школьной программы были исключены часы трудового воспитания, профессиональная
подготовка стала элективным курсом. Учащиеся приходили на занятия после
окончания учебного дня. При этом, ***
работал, проводил обучение школьников, на основании заключенных со
школами договоров.
Таким образом, фактически произошла реорганизации учебного
образовательного учреждения, которое фактически имело статус школы, в
образовательное учреждение дополнительного образования детей.
В связи с эти изменилось и наименование должности истицы на педагог дополнительного
образования.
Доводы о том, что должностные обязанности истицы, учебная
нагрузка и т.д. не изменились, документально не подтверждены.
В период
осуществления трудовой деятельности Гайнуллова Г.А. в должности учителя в *** с 15.03.1999
по 03.04.1999 находилась на
курсах повышения квалификации с отрывом от производства.
Период работы истицы
с 04.04.1999 по 18.06.2002 мастером производственного обучения, учителем в *** зачтен ответчиком в специальный стаж,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с
осуществлением педагогической деятельности.
В соответствии со ст. 187
ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с
отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя
заработная плата по основному месту работы.
Согласно ст. 10
Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в страховой стаж
включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на
территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3
настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались
страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом,
период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением
средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление
страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Исходя из вышеизложенного, а также учитывая то, что
прохождение курсов повышения
квалификации педагогом является обязательным и проводится по распоряжению
работодателя, суд обоснованно обязал ответчика зачесть в специальный стаж
истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период
с 15.03.1999 по 03.04.1999.
Решение суда в
данной части сторонами не оспаривается.
В соответствии со
ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается
со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5
и 6
настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на
указанную пенсию.
Поскольку с учетом
периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке, и периода,
засчитанного судом, на момент обращения
Гайнулловой Г.А. за назначением пенсии
ее специальный стаж составляет менее требуемых 25 лет, суд правомерно отказал в удовлетворении
исковых требований Гайнулловой Г.А. в части назначения ей досрочной страховой пенсии по старости с
11.12.2015.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что на указанную дату педагогический стаж, дающий право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости составлял 25 лет, ничем не
подтверждены, а потому не ставят под сомнение правильность принятого судом
решения.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 22 июня 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Гайнулловой Г*** А*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: