У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Иванова С.Ю.
Дело № 33а-4561/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 20 сентября 2016 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Королевой А.В.,
судей Зуевой Н.В. и Смирновой Ю.В.,
при секретаре Шумеевой Е.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе С*** С*** Д*** на решение Засвияжского районного суда г.
Ульяновска от 08 июня 2016 года, по которому постановлено:
Иск прокурора Засвияжского района г. Ульяновска
удовлетворить.
Прекратить право управления транспортным средством С*** С***
Д*** возникшее на основании водительского удостоверения *** № ***, выданного
14.09.2010г.
Обязать С*** С*** Д*** в течение месяца после вступления
решения в законную силу сдать водительское удостоверение *** № *** в Управление
государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по
Ульяновской области.
Взыскать с С*** С*** Д*** государственную пошлину в доход
местного бюджета в размере 300 руб.
Решение суда является основанием для внесения информации о
признании удостоверения недействительным в базу данных Управления
государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по
Ульяновской области.
Заслушав доклад судьи Зуевой Н.В., возражения прокурора
Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с иском в интересах
неопределенного круга лиц к С*** С.Д. о прекращении права управления
транспортным средством. В обоснование иска указал, что прокуратурой
Засвияжского района г. Ульяновска проведена проверка исполнения
законодательства, направленного на соблюдение гражданами, страдающими
наркоманией, ограничений на занятие деятельностью, связанной с источником
повышенной опасности. В ходе проверки установлены основания для прокурорского
вмешательства. Так, в соответствии с информацией УГИБДД УМВД России по
Ульяновской области ответчику 14.09.2010 г. было выдано водительское
удостоверение серии *** № ***. Между тем, согласно информации, предоставленной
ГУЗ «УОКНБ» ответчик с 2013 года состоит на учете в данном медицинском
учреждении с диагнозом «***», код заболевания по МКБ-10 – ***. Наличие у
ответчика водительского удостоверения и права управления транспортным средством
создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. По сведениям
ГИБДД ответчик является нарушителем
Правил дорожного движения, привлекался 16 раз, в том числе за управление
транспортным средством в состоянии опьянения. Просил прекратить право
управления транспортным средством ответчиком, возникшее на основании
водительского удостоверения серии *** № ***, выданного 14.09.2010 г., обязать
ответчика в течение месяца после вступления решения суда в законную силу сдать
водительское удостоверение в УГИБДД УМВД России по Ульяновской области.
Заинтересованными лицами по делу являются ГУЗ «УОКНБ», УМВД
России по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе С*** С.Д. просит отменить принятое по
делу решение как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального
права. Указывает, что не был уведомлен о
дате и времени судебного заседания, в результате чего не мог находиться в
судебном заседании и защищать свои права. Кроме того, указывает, что сведения о
том, что он состоит на диспансерном учете с диагнозом «***» составляет
врачебную тайну и в соответствии с ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации» не подлежит разглашению.
В возражениях на апелляционную жалобу
помощник прокурора Засвияжского района г. Ульяновска Мурашов А.А. просит
решение оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание не явились С*** С.Д.,
представители ГУЗ «УОКНБ», УМВД России по Ульяновской области. О дате и времени
рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает
возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены
решения суда.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.
Вене 08 ноября 1968 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми
физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние
должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права
и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской
Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального
закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 5
Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного
движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется
посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению
безопасности дорожного движения.
Целью обязательного медицинского освидетельствования
является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств
(кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний,
медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными
средствами (пункт 6
статьи 23 названного Федерального закона).
В силу пункта 1
статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»
основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами
является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского
освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не
выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в
зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление
транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или
медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29
декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний,
медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным
средством, согласно пункту 7
которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в
том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с
употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18,
F19).
Приказом
Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «О сроках
диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями»
утверждена Инструкция
о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями,
токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем,
замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих
средств без клинических проявлений заболевания (далее - Инструкция).
Инструкция предусматривает, что за лицами, обратившимися
за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных
общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и
организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем,
наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается
клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска),
организуется профилактическое наблюдение.
Целью профилактического наблюдения является предупреждение
развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и
токсикоманий.
За время профилактического наблюдения лица группы риска
получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и
употребления наркотических и других одурманивающих средств.
Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих
алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других
одурманивающих средств, - 1 год.
Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в
том же порядке, что и прекращение диспансерного наблюдения, но вместо
длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для
прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание
от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и
других одурманивающих средств.
Из изложенного следует, что при решении вопросов,
касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих
водительское удостоверение и состоящих на профилактическом учете в связи с
немедицинским потреблением наркотических и других одурманивающих средств,
необходимо выяснять наличие у данных лиц длительного (в течение года)
прекращения употребления в немедицинских целях наркотических и других
одурманивающих средств.
Как усматривается из материалов дела С*** С.Д. 14.09.2010 выдано водительское удостоверение *** № ***,
дающее право на управление транспортными средствами категории «В».
Согласно сообщению ГУЗ «УОКНБ» С*** С.Д. с 13.03.2013
состоит на профилактическом учете в указанном лечебном учреждении с диагнозом «***».
Взят на профилактический учет после медицинского осмотра врача-нарколога на
допуск к ВВК, проведенного в ГУЗ «УОКНБ» 06.02.2015 (в анализе мочи методом
ГХСМ выявлены ***). В период проведения медицинского осмотра и однократного
посещения врача-нарколога 11.03.2015 ознакомлен с порядком и правилами
профилактического наблюдения. Но нарколога в рамках обязательного
(ежемесячного, в течении одного года) профилактического наблюдения не посещал.
Подтверждения ремиссии нет. ГУЗ «УОКНБ» с момента взятия на учет ***
медицинское заключение в любой форме на предмет допуска к управлению
транспортным средством не выдавалось. Продолжает находиться на профилактическом
учете, так как нуждается в медико-реабилитационных мероприятиях. Не может быть
допущен к управлению транспортным средством на основании перечня медицинских
противопоказаний «Психические расстройства и расстройства поведения», связанные
с употреблением психоактивных веществ – «F10 - F16, F18, F19» до завершения
медико-реабилитационных мероприятий, проводимых в рамках профилактического
наблюдения в течение 1 года.
Доказательств того, что ответчик в течение года после
постановки на учет наблюдался в медучреждении, проходил обследования для
принятия решения о прекращении профилактического наблюдения и снятия с учета, в
материалы дела не представлено.
На основании изложенного, учитывая отсутствие данных о
снятии С*** С.Д. с учета, вывод суда об удовлетворении иска прокурора,
действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга
лиц, к С*** С.Д. о прекращении действия права управления транспортными
средствами является правильным.
Оснований для отмены решения по доводам апелляционной
жалобы, направленным на иную оценку установленных судом обстоятельств, не
имеется.
Нарушений положений ч. 1 ст. 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного
решения, не допущено.
Согласно ч. 2 ст. 100 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации отказ адресата в получении судебного
извещения, о чем свидетельствует его возврат в связи с истечением срока
хранения, признается надлежащим извещением стороны о слушании дела.
Согласно отчету отслеживания почтовых отправлений
извещение о времени и месте рассмотрения дела было направлено 17 мая 2016 года
административному ответчику по месту его жительства по адресу: г. У***, ул. О***,
д, *** кв. *** и было возвращено в адрес суда за истечением срока хранения 31
мая 2016 года.
Судебная коллегия считает, что довод апелляционной жалобы
о том, что С*** С.Д. не был извещен о времени и месте рассмотрения дела не является
основанием для отмены решения суда, поскольку судом обязанность по извещению
сторон о времени и месте судебного заседания исполнена надлежащим образом. Суд
первой инстанции не был поставлен в известность, что неявка административного
ответчика в судебное заседание вызвана уважительными причинами.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что
ответчик был надлежаще уведомлен, а его права и законные интересы нарушены не
были.
Указание в жалобе на нарушение врачебной тайны
несостоятельно и не опровергает установленный факт того, что в настоящее время
С*** С.Д. не может быть допущен к управлению транспортными средствами из-за
наличия у него установленного в соответствующем порядке диагноза, которое
является противопоказанием к управлению транспортными средствами.
В соответствии со ст. 13 ФЗ "Об основах охраны
здоровья граждан Российской Федерации" сведения о факте обращения
гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе,
иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении,
составляют врачебную тайну. При этом предоставление сведений, составляющих
врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя
допускается, в том числе, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением
ими прокурорского надзора.
Указанная информация была получена прокурором в рамках
осуществления прокурорского надзора в ходе проверки соблюдения требований
Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 08 июня
2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу С*** С*** Д*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
