УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Подгорнова О.С. Дело № 33-4414/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
13 сентября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Власовой М.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Тарасова Б*** Ю*** на
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 19 апреля 2016 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Тарасова Б*** Ю*** к Государственной инспекции труда в
Ульяновской области о признании незаконным предписания № *** от *** 2016 года
отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Тарасова Б.Ю., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Тарасов Б.Ю. обратился
в суд с иском к Государственной инспекции труда в Ульяновской области о
признании незаконным предписания № *** В обоснование иска указал, что
оспариваемым предписанием от *** 2016 года, выданным Государственной инспекцией
труда в Ульяновской области, на него как директора общества с ограниченной
ответственностью «Э*** возложена обязанность устранить нарушения трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, а именно: внести в Федеральную государственную информационную систему
учета результатов специальной оценки условий труда (далее - ФГИС СОУТ) сведения
о результатах проведения специальной оценки условий труда (далее – СОУТ) на
предприятиях за 2014 - 2015 годы в срок до 11 марта 2016 года. Информацию о
проведенной специальной оценке труда он предоставлял в территориальный орган
Федеральной службы по труду и занятости и в Федеральную службы по труду и
занятости (далее – Роструд) на бумажном носителе, порядок функционирования
автоматизированной системы учета результатов СОУТ до ноября 2015 года строго определен не был, а потому основания
для внесения результатов СОУТ за 2014-2015 годы в специальную
автоматизированную систему отсутствуют. Просил признать незаконным и отменить
предписание Государственной инспекции труда в Ульяновской области №*** от ***
2016 года.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Тарасов Б.Ю. не соглашается с решением суда, просит его отменить и
принять по делу новое решение. По мнению автора жалобы, судом не были
объективно исследованы доказательства, подтверждающие факт невозможности
использования специальной автоматизированной системы с начала 2014 года по 01
января 2016 года. В указанный период времени полномочия организации по
использованию автоматизированной системы были ограничены. Просит учесть, что
ввиду установленного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
переходного периода с 01 января 2014 года по 01 января 2016 года все отчёты о
результатах СОУТ в территориальный орган Роструда в бумажном и электронном виде
он сдал, принимал меры по сдаче отчётности в федеральную автоматизированную
систему с момента получения квалифицированной электронной подписи (19 октября
2015 года); со службой технической поддержки автоматизированной системы с 23
октября 2015 года обменивался информацией о затруднениях, загрузил в систему 12
отчетов. Согласен с тем, что в период с 12 ноября по 31 декабря 2015 года
допустил нарушения существующего порядка передачи сведений о результатах
проведения СОУТ.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной
инспекции труда в Ульяновской области, извещенного о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Отношения, возникающие в связи с проведением
специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности
работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой
деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие
государственным нормативным требованиям охраны труда регулирует Федеральный
закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»,
который также устанавливает правовые и организационные основы и порядок
проведения специальной оценки условий труда, определяет правовое положение,
права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий
труда (далее – Закон о специальной оценке условий труда).
Согласно ч. 1 ст. 8 названного Федерального
закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной
оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Специальная оценка условий труда проводится
совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими
требованиям статьи 19
Закона о специальной оценке условий труда и привлекаемыми работодателем на
основании гражданско-правового договора (часть 2 ст. 8).
Статья 15 Закона о специальной оценке условий
труда возлагает на организацию, проводящую специальную оценку условий труда,
обязанность по составлению отчета
о ее проведении (часть 1).
Отчет о проведении специальной оценки условий
труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем
комиссии. Член комиссии, который не согласен с результатами проведения
специальной оценки условий труда, имеет право изложить в письменной форме
мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету (часть 2 ст.
15).
Форма
отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция
по ее заполнению утверждаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 3 ст. 15).
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о
специальной оценке условий труда результаты проведения специальной оценки
условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых
декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям
охраны труда, подлежат передаче в Федеральную государственную информационную
систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда, за
исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом
тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных
данных. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки
условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий
труда.
Организация, проводящая специальную оценку
условий труда, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о ее
проведении передает в информационную систему учета в форме электронного
документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, сведения,
предусмотренные частью 2
ст. 18 Закона о специальной оценке
условий труда (ч. 3 ст. 18).
Порядок
формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в информационной
системе учета, устанавливается федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 7 ст. 18).
Оператором информационной системы учета
является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере труда (часть 9 ст. 18).
Статьей 28 Закона о
специальной оценке условий труда, определяющей порядок его вступления в силу,
установлено, что до 1 января 2016 года сведения, указанные в статье 18
Закона, передаются в федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального
государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в порядке,
установленном федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
В соответствии с Положением о федеральном
государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 01 сентября 2012 года № 875, федеральный
государственный надзор в сфере труда осуществляется федеральной инспекцией
труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных
органов (государственных инспекций труда).
Порядок и правила передачи сведений о
результатах проведения специальной оценки условий труда в период до 01 января
2016 года были установлены приказом Министерства труда и социальной защиты
населения Российской Федерации от 03 июля 2014 года №436н «Об утверждении порядка передачи сведений о
результатах проведения специальной оценки условий труда».
Пунктом 2 указанного Порядка было
установлено, что сведения о результатах проведения специальной оценки условий
труда передаются организацией, проводящей специальную оценку условий труда, в
течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о ее проведении, за
исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну,
и с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных
данных: на бумажных и (или) электронных носителях - в территориальный орган
Федеральной службы по труду и занятости по месту нахождения рабочих мест, в
отношении условий труда, на которых проводилась специальная оценка условий
труда, а в случае проведения специальной оценки условий труда в отношении
условий труда на рабочих местах, расположенных на территории нескольких
субъектов Российской Федерации - в Федеральную службу по труду и занятости; в
форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной
подписью, в автоматизированную систему анализа и контроля в области охраны
труда.
Отказывая Тарасову
Б.Ю. в удовлетворении требований, суд первой инстанции правильно исходил из
того, что передача со стороны организации, проводящей специальную оценку
условий труда сведений (отчета) о такой оценке в форме электронного документа,
подписанного квалифицированной
электронной подписью, в автоматизированную систему анализа и контроля в
области охраны труда является составной частью законодательно
регламентированного порядка проведения специальной оценки условий труда.
Выводы суда соответствуют нормам
материального права и основаны на фактических обстоятельствах дела, из которых
следует, что ООО «Э***», руководителем которой является Тарасов Б.Ю.,
осуществляет деятельность по сертификации организации работ по охране труда,
проведению специальной оценки условий труда
11 февраля 2016 года
Государственной инспекцией труда в Ульяновской области в адрес директора ООО «Э***»
было выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:
истцу было предписано в срок до 11 марта 2016 года внести в ФГИС СОУТ сведения
о результатах проведения СОУТ на предприятиях за 2014-2015 годы на основании
статей 18, 28 Закона о специальной оценке условий труда, п. 2 приказа
Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 03
июля 2014 года № 436н.
В ходе судебного
разбирательства в суде первой инстанции истец не отрицал, что не в полном
объеме (не по всем предприятиям) передал сведения в ФГИС СОУТ о результатах
проведения СОУТ на предприятиях за 2014-2015 годы.
В апелляционной
жалобе истец по сути данное обстоятельство также не оспаривает.
Утверждения истца об
отсутствии технической возможности передачи данных в единую автоматизированную
систему опровергаются его же пояснениями и данными о передаче в систему отчетов
по результатам СОУТ по отдельным предприятиям.
Порядок передачи
данных в единую автоматизированную систему до 01 января 2016 года на
законодательном уровне был урегулирован, на что прямо указано в ст. 28 Закона о
специальной оценке условий труда, в связи с чем утверждения истца об отсутствии
такого порядка и, как следствие, о незаконности предписания несостоятельны.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 19 апреля 2016 года - оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Тарасова Б*** Ю*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
