УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Алексеева Е.В. Дело № 33-4415/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
13 сентября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
с участием прокурора
Сальникова А.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 23 июня
2016 года, по которому постановлено:
Исковые
требования прокурора Ленинского района
города Ульяновска, действующего в
интересах Шамсутдиновой Э*** Г*** к администрации города Ульяновска о
признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ***2015 года за № *** и возложении обязанности рассмотреть на
межведомственной комиссии вопрос о возможности признании многоквартирного
жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № *** от ***2015 года.
Возложить на
администрацию города Ульяновска обязанность рассмотреть на межведомственной
комиссии вопрос о возможности признания многоквартирного дома по адресу:
г.Ульяновск, с. К*** в г. Ульяновске
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принять решение,
предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца Шамсутдиновой Э.Г., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, мнение прокурора
Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Ленинского района города Ульяновска обратился
в интересах Шамсутдиновой Э.Г. в суд с иском к администрации города Ульяновска
о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ***.2015 за № ***
и возложении обязанности рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос
о возможности признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим
сносу или реконструкции
В обоснование иска
указано, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения
администрацией города Ульяновска требований жилищного законодательства при
признании жилого дома № *** по ул.Ж*** в с.К*** в городе Ульяновске аварийным и подлежащим
сносу в деятельности администрации города Ульяновска выявлены нарушения.
Жилой дом № *** по
ул. Ж*** в с. К*** города Ульяновска находится в муниципальной собственности.
Главной
государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области оформлен
акт обследования указанного жилого дома от ***.2015, по результатам которого в
администрацию города Ульяновска направлено
письмо и оформлено заключение о
признании указанного дома непригодным для проживания для принятия
межведомственной комиссией соответствующего решения в пределах ее полномочий.
***.2015 на заседании межведомственной комиссии,
назначенной Главой города Ульяновска
был рассмотрен вопрос о признании жилых помещений дома № *** по ул.
Ж*** в с. К*** непригодными для проживания.
По результатам
рассмотрения вышеназванного заключения межведомственной комиссией в нарушение
требований законодательства ***.2015 принято не предусмотренное п.47 Положения о
признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции решение о предоставлении
необходимых документов,
предусмотренных п. 45 Положения.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить и вынести новое решение, отказав в удовлетворении исковых
требований. В обоснование жалобы указано, что решение межведомственной комиссии
№ *** от ***2015 вынесено в полном соответствии с нормами Положения о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Администрация города Ульяновска указывает, что решение вопроса о признании
жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции относиться к исключительной компетенции
межведомственной комиссии и оснований не доверять решению межведомственной
комиссии у суда не имелось.
Дело рассмотрено в
отсутствие представителя ответчика администрации города Ульяновска,
представителя третьего лица Главной государственной инспекции регионального
надзора Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного заседания
надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что
многоквартирный жилой дом *** по ул.Ж*** с.К*** г. Ульяновска барачного типа,
имеет два отдельных входа, 5 квартир. Фактически по назначению используют жилые помещения наниматели квартир №№ *** и *** В квартирах
№№ *** жильцы не проживают. Квартира № *** подвергается постоянному разрушению
в связи с беспрепятственным доступом.
Данный многоквартирный жилой дом находится в муниципальной собственности.
Постановлением Главы города Ульяновска от
29.12.2006 № 5972 создана межведомственная комиссия по признанию помещения
(жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу муниципального жилищного
фонда.
Заключением межведомственной комиссии от ***2015 № *** было предложено
администрации города Ульяновска предоставить документы, указанные в пункте 45
Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным
для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
В основу оспариваемого заключения положены следующие документы: заключение о
признании многоквартирного жилого дома возможно непригодным для проживания по
адресу г. Ульяновск с.К***, выполненного Управлением Главной государственной
инспекции регионального надзора Ульяновской области от ***2015, акт
обследования данного жилого дома от ***2015.
Верно оценив установленные по делу
фактические обстоятельства, представленные в суд доказательства, суд первой
инстанции пришел к правильному выводу о том, что заключение межведомственной комиссии № *** от
***.2015 является немотивированным, не соответствующим Положению о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Оснований не соглашаться с данными выводами
районного суда не имеется.
Доводы, приведенные представителем
администрации города Ульяновска в апелляционной жалобе, являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ
жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и
в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок и процедура признания жилых помещений
непригодными для проживания регламентированы Положением о признании помещения
жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
утвержденное на основании Постановления Правительства Российской Федерации от
28 января 2006 года N 47.
В соответствии с п.33 названного Положения,
основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является
наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не
позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения
в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или
отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению
до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости
строительных конструкций и оснований.
Жилые помещения, расположенные в
полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из
местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и
значительную степень биологического повреждения элементов деревянных
конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и
опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 42 данного Положения комиссия
на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина
(нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение
государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции,
проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении
требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания,
а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в
эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям
проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и
категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в
целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих
граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и
гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека
химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня
радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия
электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также
месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).
В силу пункта 45 Положения для рассмотрения
вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания
многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту
нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе копии
правоустанавливающих документов на жилые помещения, право на которые не
зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество
и сделок с ним.
Пунктом 45 (2) Положения предусмотрено, что
комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы
межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных
систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в
электронной форме:
а) сведения из Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое
помещение;
б) технический паспорт жилого помещения, а
для нежилых помещений - технический план;
в) заключения (акты) соответствующих органов
государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных
документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения
признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения
соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении
требованиям.
Порядок межведомственного электронного
взаимодействия определен в Положении о единой системе межведомственного
электронного взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства от
08.09.2010 № 697.
Поскольку в ходе судебного разбирательства
администрацией города Ульяновска ни приведено никаких доводов,
свидетельствующих о невозможности получения документов в электронной форме, суд
правильно пришел к выводу о том, что исковые
требования прокурора подлежат
удовлетворению.
При этом, ссылка представителя ответчика на
положения ст.36 ЖК РФ незаконными, поскольку данный жилой дом находится в муниципальной
собственности.
Соответственно, межведомственная комиссия,
созданная Постановлением Главы города Ульяновска от 29.12.2006 № 5972 вправе и обязана запросить в порядке электронного
взаимодействия все необходимые документы для разрешения вопроса по существу о
признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, либо реконструкции.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают и не могут
повлечь отмену решения суда, поскольку основаны на неверном толковании закона.
Судебная коллегия считает, что суд правильно
определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, дал им
надлежащую оценку, постановил законное и обоснованное решение.
Все доказательства по делу судом оценены в
соответствии с правилами ст. ст. 55, 67 ГПК РФ. Оснований для их иной оценки
судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и
процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному
разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной
жалобе) судом не допущено.
В силу изложенного решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 23 июня 2016 года - оставить без изменения, а апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
