УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья  Кочергаева О.П.                                                   Дело № 33а-4405/2016

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                         13 сентября 2016 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего Королёвой А.В.,

судей Васильевой Е.В. и Трифоновой Т.П.,

при секретаре Шумеевой Е.Ю.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании  дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от  22 июня 2016 г., по которому постановлено:

 

Административный иск Шиханова А.А. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Межмуниципального отдела по г.Димитровград, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 23 мая 2016 года №*** о приостановлении государственной регистрации права долевой собственности на квартиру, расположенную в г.Д***, ул.В***, ***-***.

Обязать Межмуниципальный отдел  по г.Димитровград, Мелекесскому и Новомалыклинскому района Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области осуществить государственную регистрацию права   долевой собственности Шиханова А*** А*** на квартиру, расположенную в г.Д***, ул.В***, ***-***.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя Управления федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области  Тишиной Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения  представителя Шиханова А.А. – адвоката Зюзина А.Ю., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

 

Шиханов А.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (Управления Росреестра по Ульяновской области) о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права.

Исковые требования мотивированы тем, что он обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на долю квартиры, расположенной в г.Д***, ул.В***, ***-***, на основании договора дарения от 07 июня 1996 года. К указанному заявлению был приложен договор дарения доли квартиры, свидетельства о смерти Ш*** М.А. и Ш*** А.А. – дарителей. 23 мая 2016 года административным ответчиком было принято решение о приостановлении государственной регистрации права, поскольку отсутствуют сведения о регистрации договора дарения Ш*** М.А. и А.А. своему сыну Шиханову А.А. в бюро технической инвентаризации. Административный истец полагал, что государственная регистрация была приостановлена необоснованно, поскольку представленный им для государственной регистрации права договор дарения удостоверен нотариусом, который проверил не только дееспособность сторон, но и принадлежность им отчуждаемой доли.

В связи с этим административный истец просил признать незаконным и отменить указанное решение административного ответчика, обязав его осуществить государственную регистрацию права долевой собственности на объект недвижимости.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Ульяновской области просит отменить решение суда, указывая на то, что оно принято с нарушением норм действующего законодательства.  При рассмотрении дела суд не учел, что обязательность регистрации договора дарения предусмотрена положениями ГК РФ. В силу положений законодательства, действовавших на момент заключения данного договора – 07 июня 1996г., - договор дарения считается заключенным и действительным лишь с момента его государственной регистрации.

На момент введения в действие части 1 ГК РФ порядок государственной регистрации права собственности на жилые дома был установлен Инструкцией о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации, утвержденной Приказом Центрального статистического управления СССР от 15.07.1985 № 380. Согласно п. 1.1 указанной инструкции право собственности подлежало регистрации в бюро технической инвентаризации.

Сам договор дарения (п. 6) предусматривает, что право собственности одаряемого Шиханова А.А. возникает после регистрации договора в Димитровградском филиале Ульяновского государственного предприятия технической инвентаризации.

Управление также не согласно с выводом суда о том, что отсутствие в предоставленном на регистрацию пакете документов заявлений дарителей ( в связи с их смертью) на переход права к одаряемому, не является препятствием для проведения регистрации. В данном случае суду не были представлены какие-либо доказательства волеизъявления умерших дарителей на государственную регистрацию перехода права собственности в отношении доли квартиры к одаряемому Шиханову А.А. Не было представлено доказательств того, что государственная регистрация перехода права собственности не была произведена по независящим от воли сторон причинам. Сам по себе факт подписания договора дарения, совершенного в нотариальной форме, не свидетельствует  о таком волеизъявлении.

Нотариальное удостоверение сделки является требованием к форме договора, а не к порядку регистрации права собственности на недвижимое имущество.

В настоящее время административному истцу отказано в совершении регистрационных действий на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В возражениях на апелляционную жалобу Шиханов А.А. просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и основанным.

В судебное заседание не явился Шиханов А.А. О дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 06 мая 2016г. Шиханова И.М., действуя по доверенности от имени Шиханова А.А., обратилась в Управление Росреестра по Ульяновской области (межмуниципальный отдел по г.Димитровград, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам) с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности Шиханова А.А. на квартиру по адресу: г.Д***, ул. В***, ***-***. В качестве основания для государственной регистрации был предоставлен нотариально удостоверенный договор дарения № *** от 07 июня 1996 г., по которому Ш*** М.А. и Ш*** А.А. подарили своему сыну Шиханову А.А. принадлежащие им (по 1/6 доле каждому) доли квартиры.

Кроме того, в пакете документов, предоставленных на государственную регистрацию, были представлены свидетельства о смерти дарителей по договору.

23 мая 2016г. Шиханова И.М. была уведомлена о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности Шиханова А.А. на квартиру. Основанием для приостановления государственной  регистрации явилось то, что  представленный  договор дарения по форме и содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно, в нем отсутствует информация о его регистрации в установленном законом порядке. Кроме того, на регистрацию не представлены документы, необходимые в соответствии с законом о регистрации, для государственной регистрации права, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя. Шихановой И.М. предложено представить сведения о регистрации  договора дарения в установленном законом порядке.

Признавая незаконным решение Управления Росреестра по Ульяновкой области о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности Шиханова А.А. на долю квартиры на основании договора дарения от 07 июня 1996г., суд первой инстанции, сославшись на положения п. 2 ст. 165, 8.1 ГК РФ, посчитал, что в данном случае возможна регистрация права общей долевой собственности Шиханова А.А. на квартиру в отсутствие заявлений дарителей, поскольку они умерли. Для государственной регистрации достаточно нотариально удостоверенного договора дарения.  

Кроме того, суд указал, что договор дарения в установленном законом порядке недействительным не признавался, не оспорен дарителями. Несмотря на отсутствие соответствующей регистрации, Шиханов А.А. является собственником доли квартиры, поскольку налоговая инспекция направляет ему, как собственнику доли квартиры, налоговые уведомления об оплате налога.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неверном применении норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с абзацем 4 ч. 1 указанной статьи государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица.

Частью 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (ст. 18 Федерального закона № 122-ФЗ».

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Договор дарения Ш*** М.А. и А.А. принадлежащих им долей квартиры своему сыну Шиханову А.А. заключен  07 июня 1996 г.

В соответствии со ст. ч.3 ст. 574 ГК РФ договор дарения недвижимого имущества подлежал государственной регистрации. Правило о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащееся в статье 574, не подлежит применению к договорам, заключаемым после 1 марта 2013 года (Федеральный закон от 30 декабря 2012г. № 302-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

На момент заключения указанного договора регистрация права собственности на жилые помещения производилась в соответствии с Инструкцией о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации, утвержденной Приказом Центрального статистического управления СССР от 15 июля 1985 г. № 380. 

В соответствии с п. 1.2 указанной Инструкции регистрацию домов с обслуживающими их строениями и сооружениями в целях учета принадлежности их в городах, поселках городского типа и сельской местности проводят бюро технической инвентаризации исполкомов местных Советов народных депутатов. Регистрация проводится на основании документов, устанавливающих право собственности (правоустанавливающих документов) (п. 1.10).

Нотариально удостоверенный договор дарения жилого помещения является документом, устанавливающим право собственности (п. 2.1). После проведения первичной регистрации собственников жилых домов (помещений) бюро технической инвентаризации должны вести последующую регистрацию изменений в правовом положении жилых домов (помещений) (п. 6.1). Последующая регистрация права собственности на жилые дома и перехода этого права от одних лиц и организаций к другим производится на основании документов, оформленных в установленном законом порядке (6.2).

Таким образом, договор дарения Ш*** М.А. и А.А. принадлежащих им долей квартиры своему сыну Шиханову А.А. подлежал регистрации в Димитровградском филиале Ульяновского государственного предприятия технической инвентаризации. Право собственности Шиханова А.А. на долю квартиры могло возникнуть только после проведения государственной регистрации.

О необходимости регистрации договора дарения в Димитровградском филиале Ульяновского государственного предприятия технической инвентаризации говорится и в самом договоре дарения. Также в договоре указано на то, что право собственности Шиханова А.А. на долю квартиры возникает только после его государственной регистрации (п. 6).  

В целях получения дополнительных сведений Управление Росреестра по Ульяновской области в лице Межмуниципального отдела по г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам обратилось в Димитровградский филиал УОГУП БТИ.  Согласно полученному ответу право собственности на квартиру по адресу: г.Д***, ул. В***, ***-***, зарегистрировано за Шихановой И*** М*** – 1/3 доля, Шихановой С*** А*** - 1/3 доля, Шихановым А*** А*** - 1/6 доля, Шихановой М*** А*** -1/6 доля - на основании договора мены № *** от 30 апреля 1996г. Договор дарения № *** от 07 июня 1996г. в архиве БТИ отсутствует.

Таким образом, у Управления Росреестра отсутствовали основания  для проведения государственной регистрации права общей долевой собственности Шиханова А.А. на 1/3 долю квартиры по  адресу: г.Д***, ул. В***, ***-***. В связи с  этим решение о приостановлении государственной регистрации права является законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 ст. 165 ГК РФ, если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд по требованию другой стороны вправе вынести решение о регистрации сделки, в этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда, к данной ситуации не применимы. Положения данной статьи к настоящим правоотношениям не применимы.

В соответствии с п. 3 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена.

Запись в государственный реестр вносится при наличии заявлений об этом всех лиц, совершивших сделку, если иное не установлено законом. Если сделка совершена в нотариальной форме, запись в государственный реестр может быть внесена по заявлению любой стороны сделки, в том числе через нотариуса.  Положения данной статьи также не могут быть применены при рассмотрении настоящего спора.

Статья 8.1 ГК РФ была введена Федеральным законом от 30 декабря 2012г. № 302-ФЗ. Согласно ст. 1 указанного Федерального закона  он вступает в силу с 1 марта 2013 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно ст. 5 Федерального закона положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи.

Поскольку договор дарения заключен в 1996 году, положения ст. 8.1 ГК РФ к данным правоотношениям не применимы.

Учитывая, что при рассмотрении дела имело место неверное применение норм материального права, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Шиханова А.А.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от  22 июня 2016 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Шиханова  А*** А*** о признании незаконным и отмене решение Межмуниципального отдела по г.Димитровград, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 23 мая 2016 года №*** о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на квартиру, расположенную в г.Д***, ул.В***, ***-***, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права   общей долевой собственности Шиханова А*** А*** на квартиру, расположенную в г.Д***, ул.В***, ***-***, отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи: