УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мяльдзина С.Н. Дело № 33-4221/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
06 сентября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Фоминой В.А.,
Герасимовой Е.Н.
с участием прокурора
Сальникова А.А.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области
от 30 мая 2016 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить частично.
Признать незаконным
бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Ивановой Е*** С***,
*** года рождения, жилым помещением по договору найма специализированного
жилого помещения.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Иванову Е*** С*** в Цильнинском районе Ульяновской области жилым
помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
В удовлетворении
исковых требований к отделу опеки и попечительства - МУ Комплексный центр
социального обслуживания населения МО «Цильнинский район» Ульяновской области
прокурору Цильнинского района Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., заключение прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах
Ивановой Е.С. к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, МУ КЦСОН МО «Цильнинский район» Ульяновской
области о признании незаконным бездействия и предоставлении специализированного
жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование иска
указано, что Иванова Е.С. является лицом из числа детей, оставшихся без
попечения родителей, жилого помещения в собственности не имеет. ***.2015
Иванова Е.С. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
жилищного фонда Ульяновской области, с правом на предоставление жилого
помещения на территории Ульяновской области, однако до настоящего времени
жильем не обеспечена.
Просил признать
незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области и отдела опеки и попечительства МУ
Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район»
Ульяновской области по несвоевременному обеспечению Ивановой Е.С. специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения и обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Иванову Е.С. специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма в Цильнинском районе Ульяновской области
Рассмотрев данный
спор, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить. Указывает, что жилое помещение не представлено по причине
отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых
помещений. Кроме того, считает, что предоставление истцу первоочередного права
на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, нарушает
права других детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Стороны, надлежащим
образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание
судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия
находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Из материалов дела
следует, что Иванова Е.С., *** года рождения, относится
к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и
закрепленного жилого помещения не имеет.
Родители истицы - И***
С.М. и А*** О.Н. лишены родительских прав решением Майнского районного суда
Ульяновской области от *** года.
Постановлением Главы
администрации МО «Майнский район» № *** от ***2006 Иванова Е.С. помещена в
детское государственное образовательной учреждение для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, за ней закреплено жилье по адресу: М***.
С ***.1999 Иванова
Е.С. зарегистрирована по адресу: У***
С 01.08.2006 по
30.08.2008 Иванова Е.С. обучалась в О***, с 30.08.2008 по 14.12.2010 -
воспитывалась в О***», находилась на полном государственном обеспечении.
Постановлением
администрации МО «Майнский район» № *** от ***.2010 над Ивановой Е.С.
установлена опека по договору о приемной семье, опекуном назначена Н*** Г.И.,
проживающая по адресу: У***
Постановлением
администрации МО «Цильнинский район» № *** от ***2016 Н*** Г.И. освобождена от
обязанностей опекуна по договору о приемной семье над Ивановой Е.С., с ***.2016
договор о приемной семьей с Н*** Г.И. расторгнут.
Заключением
межведомственной комиссии МО «Выровское сельское поселение» от ***2015 жилое
помещение, закрепленное за Ивановой Е.С., расположенное по адресу: У***
признано непригодным для постоянного проживания.
Постановлением
администрации МО «Майнский район» № *** от ***2015 внесено изменение в
постановлением Главы администрации МО «Майнский район» от ***2006 № *** «О
помещении несовершеннолетней И*** Е*** С*** *** года рождения, в детское
государственное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей», пункты 2 (о закреплении за Ивановой Е.С. жилья) и 3
указанного постановления признаны утратившими силу.
С 05.09.2015 по настоящее
время Иванова Е.С. является студенткой О***, проживает в общежитии данного
образовательного учреждения, зарегистрирована по месту пребывания на срок с
11.03.2016 по 30.06.2016 по адресу: У***.
Согласно сведениям,
представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области, Иванова Е.С. собственником
объектов недвижимости не является.
***.2015 Иванова
Е.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного
жилищного фонда Ульяновской области.
Поскольку жилое
помещение Ивановой Е.С. не предоставлено, прокурор, действуя в ее интересах,
обратился в суд с вышеуказанным иском.
Разрешая спор и
удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том,
что обеспечение Ивановой Е.С. благоустроенным жилым помещением по договору
найма специализированного жилого помещения должно осуществляться независимо от
времени постановки на очередь.
С выводом суда
первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 №15-ФЗ) лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
При этом ни статья 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают
очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения
соответствующей категории граждан.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что и истица, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 30 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: