УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сапрыкина Е.В. Дело № 33-4242/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
06 сентября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой
Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Штукатурове С.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Насырова И*** З*** на
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 15 июня 2016 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Насырова И*** З*** к областному государственному казенному
учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации
для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» о
предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Насыров И.З.
обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению
социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами
реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без
определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» (далее – Центр) о
предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. В обоснование иска
указал, что является инвалидом *** группы по общему заболеванию. Обратился к
ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,
которое было зарегистрировано 10 января 2014 года за № ***. До настоящего
времени путевкой он так и не обеспечен. Просил суд признать незаконным
бездействие ответчика, выразившиеся в не предоставлении в течении длительного
времени путевки на санаторно-курортное лечение, обязать ответчика предоставить
ему путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Насыров И.З. не соглашается с решением суда, просит его отменить и
вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В
обоснование жалобы ссылается на доводы, аналогичные доводам искового заявления.
Обращает внимание, что судом не исследовались документы, отражающие состояние
очередности получения санаторно-курортного лечения по группе «***». Судом также
не были получены пояснения от ответчика о возможной альтернативе реализации им
права на получение государственной социальной помощи.
В возражениях на
апелляционную жалобу ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами
реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без
определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» просит решение суда
оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса,
извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной
инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Насыров И.З.
является инвалидом *** группы бессрочно, имеет право на получение путевки на
санаторно-курортное лечение.
10 января 2014 года Насыров И.З. обратился к
ответчику с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки с
приложением всех необходимых документов, в ответ на которое получил уведомление
о том, что поставлен на учет для получения путевки на санаторно-курортное
лечение, по состоянию на 06 мая 2016 года порядковый номер истца по профилю
заболевания ***
Поскольку путевка на санаторно-курортное
лечение истцу за 2014 год не предоставлена, Насыров И.З. обратился в суд
настоящим иском.
Принимая решение об отказе в иске, суд пришел
к верному выводу, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения
требований Насырова И.З. не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует
собранным по делу доказательствам и оснований считать его неправильным не
имеется.
Правовые и организационные основы
предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан
установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона
от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ право на получение государственной социальной
помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан,
в том числе инвалиды.
В состав набора социальных услуг включается
согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона предоставление при
наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение,
осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные
организации, определенные в соответствии с законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Периодом предоставления гражданам социальных
услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля
1999 года № 178-ФЗ).
В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17
июля 1999 года № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг
устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения,
и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 (с
последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных
услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе
предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на
санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что
обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления
гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в
санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской
Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством
здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Организация приобретения путевок на
санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования
Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий
Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде
социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии
медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение в случае их
передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством
здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 3.3 Порядка).
Согласно п.п. 3.7, 3.8 Порядка заявление о
предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые
документы, подается гражданином в уполномоченный орган по месту жительства, где
оно регистрируется не позднее 10 дней с момента поступления.
24 декабря 2009 года между Министерством
здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством
Ульяновской области заключено соглашение о передаче Правительству Ульяновской
области части федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты
инвалидам, в том числе санаторно-курортного лечения, 29 декабря 2009 года
заключено соглашение между Фондом социального страхования и Департаментом
социальной защиты населения Ульяновской области (в настоящее время –
Министерство труда и социального развития Ульяновской области) о передаче
федеральных полномочий в области предоставления путевок на санаторно-курортное
лечение, которые затем вменены в обязанность ОГКУСО «ЦОТСиР» (абз. 5 п.1.1
Устава ОГКУСО «ЦОТСиР»).
Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17
июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по
оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг
устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 4 Правил
финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной
социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864, финансовое
обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде
набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских
показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным
обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с
предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде
обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, осуществляется за счет
денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.
В целях обеспечения реализации прав граждан
на получение социальных услуг, а также для обеспечения качественного и
эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты
и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра
лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4
Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).
Объем необходимого финансирования для
исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, в том
числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение,
определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном
бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц
на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде
социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности
граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение
государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года,
предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право
на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств,
предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года №
1294).
Оплата стоимости одного дня пребывания в
санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение
государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в
пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти
цели.
Путевки на санаторно-курортное лечение
приобретаются за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в
порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
На основании указанных нормативных положений,
регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры
социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное
лечение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обращение
гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора
социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное
лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость
в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный
период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной
процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны
предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой
регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление
очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что
при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с
конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями
ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление
прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других
лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014
года № 686-О).
Право на получение государственной социальной
помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на
санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1
Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ категории граждан,
внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное
лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.
Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от
17 июля 1999 года № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам
социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и
не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение
как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Поскольку заявление Насырова И.З. о
предоставлении санаторно-курортной путевки в 2014 году было рассмотрено
ответчиком в установленном законом порядке, суд правильно указал, что путевка
на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Насырову И.З. исходя
из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, в силу
чего основания для удовлетворения его исковых требований отсутствуют.
Доводы, приведенные Насыровым И.З. в
апелляционной жалобе, не могут повлечь отмену решения суда, так как не основаны
на вышеуказанных нормах действующего законодательства.
Обстоятельства дела исследованы судом с
достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана
надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом
правильно.
В силу изложенного решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 15 июня 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Насырова И*** З*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
