УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кочетов
С.Л.
Дело № 7-362/2016
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
25 августа
2016 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре Кондаковой
Н.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе председателя Комитета по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска Горюновой Т*** В*** на решение судьи Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 10 июня 2016 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением
заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области от 08.04.2016 председатель
Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры
и градостроительства администрации города Ульяновска Горюнова Т.В. привлечена к
административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, ей назначено наказание
в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10.06.2016 указанное постановление
оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, Горюнова Т.В. не соглашается с
постановлением административного органа и решением судьи, просит их отменить,
производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы
указывает на то, что отсутствие возможности подключения объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не является
препятствием для проведения аукциона в отношении земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Кроме того, в тех
случаях, когда правообладатель земельного участка, на котором допускается строительство объекта
капитального строительства, не определился с необходимостью строительства
конкретного объекта капитального строительства, технические условия не могут
быть выданы.
Считает, что по делу
имеются обстоятельства, являющиеся основанием для ее освобождения от
административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ. Также указывает,
что дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению в
арбитражном суде, а не в суде общей юрисдикции. Подробно позиция Горюновой Т.В.
изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, прихожу к выводу о том, что совершенное председателем Комитета по
управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска Горюновой Т.В. деяние верно
квалифицировано по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за
действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или
организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций,
участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые
недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и
приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению
конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ,
услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев,
предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса.
Материалами дела
установлено, что Горюнова Т.В., являясь председателем Комитета по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска, допустила нарушение требований ч.1 ст.17
Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» при
организации и проведении в период с 12.11.2015 по 16.12.2015 аукциона на право
заключения договоров аренды расположенных в г.Ульяновске земельных участков по
лотам №1-7.
Нарушение
антимонопольного законодательства состояло в том, что в аукционной документации,
вопреки требованиям пп.4 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, не в полном объеме
были указаны сведения о технических
условиях подключения (технологического присоединения) земельных участков к
сетям инженерно-технического обеспечения.
При этом 15.12.2015
на заседании комиссии по проведению торгов аукцион признан несостоявшимся,
поскольку в отношении лотов №1-5, 7 отсутствовали заявки, а в отношении лота №6
была подана лишь одна заявка.
Вместе с тем, 11 и
14 декабря 2015 года в Ульяновское УФАС России поступили жалобы от ООО
«Технологии гостеприимства» и ООО «СК «Клеймо мастера»», согласно которым
отсутствие сведений о технических
условиях подключения лишило их возможности участия в торгах.
Вина руководителя
юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения
подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании и подробно
изложенных в оспариваемых актах доказательств, которые оценены в соответствии с
требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
При настоящем
рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного лица административного
органа и судьи районного суда не опровергнута. Доказательств, отвечающих
критериям достоверности и допустимости, которые бы ставили под сомнение
объективность выводов судьи, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о том,
что возможность подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения
сама по себе не является препятствием для проведения аукциона, что технические
условия не выдаются, когда правообладатель земельного участка не определился со строительством конкретного объекта
капитального строительства, а также о том, что дело об административном
правонарушении подлежало рассмотрению в арбитражном суде, подлежат отклонению,
поскольку каждый из них основан на ошибочном толковании закона.
Вместе с тем полагаю
заслуживающими внимания доводы жалобы Горюновой Т.В. о наличии по делу
оснований для применения положения ст.2.9 КоАП РФ, в соответствии с которыми
при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может
освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от
административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Материалами дела
установлено, что 23.12.2015 на заседании постоянно действующей комиссии по
проведению торгов вынесен протокол № 1 об отмене протокола приема заявок № 1
комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков, права аренды на
заключение договоров аренды земельных
участков и права на заключение договоров
о развитии застроенных территорий от 15.12.2015 на участие в аукционе,
назначенного на 16.12.2015.
Из изложенного
следует, что действия Горюновой Т.В. в
данной конкретной ситуации, с учетом предусмотренных законом и фактически
наступивших правовых последствий, не свидетельствуют о существенном нарушении
охраняемых общественных правоотношений. Исходя из оценки обстоятельств
совершенного Горюновой Т.В. деяния и принимая во внимание осуществление
действий по предотвращению негативных последствий, учитывая, что совершенное
административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых
общественных правоотношений в области антимонопольного законодательства,
имеются основания для признания его малозначительным.
При таких
обстоятельствах, обжалуемое постановление и решение судьи в соответствии с п.3
ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу об административном
правонарушении прекращению в связи с малозначительностью совершенного
административного правонарушения.
Руководствуясь
ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление
заместителя руководителя УФАС по Ульяновской области от 08 апреля 2016 года,
решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10 июня 2016 года об
административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в
отношении председателя Комитета по управлению городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска
Горюновой Т*** В*** отменить.
Производство по
данному делу об административном правонарушении прекратить.
Судья В.Г. Буделеев
