УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кудряшева Н.В. Дело № 33-3780/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
09 августа 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.
судей Фоминой В.А.,
Герасимовой Е.Н.
с участием прокурора
Колгановой Е.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 26 мая 2016 года, по которому постановлено:
Уточненные исковые
требования прокурора
г.Димитровграда
в интересах Хисмятулловой Э*** Р*** к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области удовлетворить.
Признать
незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области по своевременному
обеспечению Хисмятулловой Э*** Р*** жилым помещением по договору найма
специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области обеспечить
Хисмятуллову Э*** Р***
жилым помещением
по договору найма специализированного жилого
помещения в муниципальном
образовании «Город Димитровград»
Ульяновской области.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., заключение прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор г.Димитровграда, действуя в
интересах Хисмятулловой Э.Р. обратился в суд с иском к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительству
Ульяновской области, отделу опеки и попечительства Управления образования
администрации г.Димитровграда о
признании бездействия незаконным,
понуждении к предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование иска
указано, что Хисмятуллова Э.Р. относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Родители
истца Х*** Н*** Г*** и Х*** Р*** И*** решением Чердаклинского районного
суда Ульяновской области от 17.05.2006
лишены родительских прав. С 07.06.2006 по 29.05.2007 Хисмятуллова Э.Р.
воспитывалась на полном государственном обеспечении ***, после чего до
достижения совершеннолетия находилась под опекой (попечительством) А*** А.
Постановлением Администрации МО «Чердаклинское городское поселение» от 21 июня 2006 №282 «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними Х*** М.Р., Х*** А.Р., Х***
Э.Р. за Хисмятулловой Э.Р. закреплено жилое помещение по адресу: ***, которое
постановлением администрации МО «Чердаклинское городское поселение» от
07.05.2010 №138 признано недействительным. Постановлением Администрации от 15.06.2010 №654 «О постановке на учет в
качестве нуждающихся в обеспечении жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из их числа» Хисмятуллова э.Р. поставлена на учет в качестве
нуждающейся в жилом помещении. С 1 сентября 2015 года Хисмятуллова Э.Р.
обучается в ***, проживает в общежитии данной образовательной организации,
зарегистрирована по месту проживания бывшего попечителя, собственником
какого-либо жилого помещения она не
является. 13.02.2014 Хисмятуллова Э.Р. включена
в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда
Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое помещение ей не
предоставлено.
Просил признать
незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению
Хисмятулловой Э.Р. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилого фонда по договору специализированного жилого
помещения на территории г. Димитровграда и обязать Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Хисмятуллову Э.Р. специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору
специализированного жилого помещения на территории г. Димитровграда.
Рассмотрев данный
спор, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области (ранее Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области) не
соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение.
Указывает, что жилое помещение не представлено по причине отсутствия в
специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых помещений.
Кроме того, считает, что предоставление истице первоочередного права на
получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору
социального найма, нарушает права других детей-сирот, включенных в Список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями. Дополнительно указывает, что на основании
постановления Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П,
Хисмятуллова Э.Р. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении
ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере
3000 рублей с приложением соответствующих документов.
В возражении на
апелляционную жалобу прокурор города Димитровграда Ульяновской области, считая
решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Стороны, надлежащим
образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание
судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия
находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Из материалов дела
следует, что Хисмятуллова Э.Р., *** года рождения, относится
к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и
закрепленного жилого помещения не имеет.
Родители истицы Х*** Н.Г. и Х*** Р.И. лишены родительских прав в отношении
несовершеннолетней дочери Хисмятулловой Э.Р. на основании решения
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 17.05.2006. Отец Хисмятуллов
Р.И. умер ***.
Постановлением главы города Ульяновска от 29.05.2007 № 4265 над несовершеннолетней
Хисмятулловой Э.Р. установлена опека, опекуном назначена А*** А.,
несовершеннолетний поставлен на учет для реализации им права на обеспечение
жилым помещением.
Постановлением главы администрации МО «Чердаклинский район» от 15.06.2010
несовершеннолетняя Хисмятуллова Э.Р. поставлена на учет для реализации ею права
на обеспечение жилым помещением.
С 1 сентября 2015
года Хисмятуллова Э.Р. обучается в ***, срок обучения до 30.07.2019.
В настоящее время
Хисмятуллова Э.Р. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ***,
фактически проживает без регистрации в общежитии указанного учебного учреждения
по адресу: ***.
Согласно сведениям,
представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области, Хисмятуллова Э.Р. собственником
объектов недвижимости не является.
13.02.2014
Хисмятуллова Э.Р. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.
Поскольку жилое
помещение Хисмятулловой Э.Р. не предоставлено, прокурор, действуя в ее
интересах, обратился в суд с вышеуказанным иском.
Разрешая спор и
удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том,
что обеспечение Хисмятулловой Э.Р. благоустроенным жилым помещением по договору
найма специализированного жилого помещения должно осуществляться независимо от
времени постановки на очередь.
С выводом суда
первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 №15-ФЗ) лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием
для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
При этом ни статья 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают
очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения
соответствующей категории граждан.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что и истица, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Ссылка в жалобе на
наличие у истицы права на получение ежемесячной денежной компенсации за наем
(поднаем) жилого помещения не влияет на законность принятого судом решения.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 26 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
