УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Рыбалко В.И.                                                    Дело № 33-3811/2016

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                               16 августа 2016 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Казаковой М.В.,

судей  Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.,

при секретаре  Штукатурове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе  Горюшкиной (Веселовой) М*** В*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 11 мая 2016 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении исковых требований Горюшкиной М*** В***  к Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным отказа комиссии Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области в выдаче сертификата от 28 января 2016  года и признании  за Горюшкиной М*** В***  права на получение сертификата на выделение средств из бюджета Ульяновской области на приобретение  товаров (работ, услуг), связанных с проведением ремонта жилого помещения, принадлежащего на праве собственности лицу из числа детей-сирот, взыскании государственной пошлины в размере 300 руб.  отказать.

 

Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения Горюшкиной М.В., ее представителя – Идрисовой Л.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

 

Горюшкина  М.В.  обратилась в суд с иском к Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области  о признании права на получение сертификата на выделение средств для приобретения товаров (работ, услуг), связанных с проведением ремонта жилого помещения. В обоснование иска указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ее одинокая мать - В*** И.А. умерла ***. Постановлением Главы администрации Заволжского района г.Ульяновска № 905 от ***.1992 ей был назначен опекун - ее бабушка В*** В.П., а с 1995 году - прабабушка П*** Е.А. При установлении опеки за ней было закреплено жилое помещение  по адресу: ***. После окончания в 2015 году учебного заведения она обратившись к ответчику с заявлением  о выдаче сертификата на выделение средств областного бюджета Ульяновской области на приобретение товаров (работ, услуг), связанных с проведением ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности ребенку-сироте, но получила отказ по мотиву того, что в ноябре 2015  ей исполнилось 25 лет, в связи с чем она утратила статус лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Полагала отказ незаконным, так как в 2012 году она обращалась  в Министерство образования Ульяновской области по тому же вопросу, и ей разъяснили, что  данным правом она может воспользоваться  в течение года по окончании учебного заведения. 13.07.2015 она окончила обучение в *** и  обратилась с заявлением о выдаче сертификата в рекомендованный ответчиком и установленный законом срок. Просила признать незаконным отказ комиссии Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области в выдаче сертификата от 28.01.2016,  признать за ней право на получение сертификата на выделение средств из бюджета Ульяновской области на приобретение  товаров (работ, услуг), связанных с проведением ремонта жилого помещения, принадлежащего на праве собственности лицу из числа детей-сирот, взыскать с ответчика расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Управление образования администрации г. Ульяновска (орган опеки и попечительства г.Ульяновска).

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Горюшкина (Веселова) М.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что в течение одного года после окончания образовательного учреждения ответчик обязан был выдать ей сертификат на ремонт жилья. Считает, что достижение 25-тилетнего возраста не может являться основанием для лишения ее гарантированного и нереализованного права на указанную льготу, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить сертификат. Правильность данной позиции подтверждается практикой Верховного Суда РФ, который допускает возможность обеспечения жильем граждан из числа детей-сирот, при условии, если они были поставлены на учет нуждающихся до 23 лет. Поскольку она обращалась к ответчику по данному вопросу в 2012 году, она не утратила право на получение данной льготы.

Дело рассмотрено в отсутствие  Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Горюшкина (ранее – Веселова) М.В., *** года рождения, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Главы администрации Заволжского района г.Ульяновска             *** за несовершеннолетней Веселовой М.В. было  закреплено право на проживание в квартире по адресу: ***. В данной квартире истица зарегистрирована с ***.1994, с ***2004 года является собственником указанного жилья, со слов Горюшкиной          (Веселовой) М.В.  она фактически проживает в квартире с 2006 года.

В период с 1992 года по 2008 год Горюшкина (Веселова) М.В. находилась под опекой и попечительством. В период с 21.11.2005 по 19.10.2006 Веселова М.В. воспитывалась в ***, в 2006 году окончила 9 классов  ***. С 2006 по 2010 год Горюшкина (Веселова) М.В. обучалась в ***, затем поступила в ***, который окончила ***.2015.

20.01.2016 Горюшкина (Веселова) М.В. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче сертификата на приобретение товаров (работ, услуг), связанных с проведением  ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности ребенку-сироте или лицам из числе детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

В выдаче такого сертификата истице отказано со ссылкой на то обстоятельство, что к моменту обращения она утратила статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Полагая отказ ответчика незаконным, Горюшкина (Веселова) М.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований  Горюшкиной (Веселовой) М.В. , не установлено.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.  

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государством охраняются и обеспечиваются  предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 4.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2005 № 113-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (ред. от 03.06.2015) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно) в течение одного года после окончания их пребывания в приемных и патронатных семьях, детских домах семейного типа, в образовательных и иных организациях, в том числе в организациях социального обслуживания, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войсках и воинских формированиях или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляется право на приобретение за счет средств областного бюджета Ульяновской области в их пользу товаров (работ, услуг), связанных с проведением ремонта жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам на праве собственности.

В силу ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Следовательно, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, а также Законом Ульяновской области от 02.11.2005 № 113-ЗО, в том числе право на получение денежных средств на ремонт жилого помещения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет. При этом в силу положений вышеуказанных нормативных актов предоставление дополнительных гарантий носит заявительный характер.

Поскольку Горюшкина (Веселова) М.В. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении выплат после наступления указанного возраста ( в  возрасте 25 лет), ей обоснованно отказано в  выдаче сертификата на получение товаров (работ, услуг), связанных с проведением ремонта принадлежащего на праве собственности жилого помещения.

Доводы, приведенные Горюшкиной (Веселовой) М.В. в апелляционной жалобе относительно того, что она обращалась по данному вопросу в 2012 году, являлись предметом разбирательства суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

В частности, в ч. 1 ст. 4.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2005 № 113-ЗО прямо указано, что льгота в виде получения денежных средств на проведения ремонта жилья  предоставляется после окончания пребывания в учебном заведении.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ред. от 28.11.2015) местом пребывания граждан является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Следовательно, по смыслу ч. 1 ст. 4.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2005 № 113-ЗО правом на  приобретение за счет средств областного бюджета Ульяновской области товаров (работ, услуг), связанных с проведением ремонта жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам на праве собственности, имеют те лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые длительное время не имели возможности проживать в принадлежащих им жилых помещениях, в связи с пребыванием (то есть временным проживанием) в приемных и патронатных семьях, детских домах семейного типа, в образовательных и иных организациях, в том числе в организациях социального обслуживания, в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках и воинских формированиях или в местах лишения свободы. То есть целью  данной меры социальной поддержки является оказание помощи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приведении принадлежащих им жилых помещений в пригодное для проживания состояние после возвращения в указанные жилые помещения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истица около 10 лет постоянно проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире, в том числе в период обучения в учебных заведениях, то есть основания для предоставления ей мер социальной поддержки, установленные законодательством субъекта Российской Федерации, отсутствуют.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной  жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328   Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 11 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Горюшкиной (Веселовой) М*** В*** – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: