УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Рыбалко В.И. Дело № 33-3811/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
16 августа 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.,
судей Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Горюшкиной (Веселовой) М*** В*** на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 11 мая 2016 года, по которому
постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Горюшкиной М*** В***
к Главному управлению труда, занятости и социального благополучия
Ульяновской области о признании незаконным отказа комиссии Главного управления
труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области в выдаче
сертификата от 28 января 2016 года и признании за Горюшкиной М*** В*** права на получение сертификата на выделение
средств из бюджета Ульяновской области на приобретение товаров (работ, услуг), связанных с
проведением ремонта жилого помещения, принадлежащего на праве собственности
лицу из числа детей-сирот, взыскании государственной пошлины в размере 300
руб. отказать.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения Горюшкиной М.В., ее представителя – Идрисовой
Л.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Горюшкина М.В.
обратилась в суд с иском к Главному управлению труда, занятости и
социального благополучия Ульяновской области
о признании права на получение сертификата на выделение средств для
приобретения товаров (работ, услуг), связанных с проведением ремонта жилого
помещения. В обоснование иска указала, что относится к категории лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ее одинокая мать - В***
И.А. умерла ***. Постановлением Главы администрации Заволжского района г.Ульяновска
№ 905 от ***.1992 ей был назначен опекун - ее бабушка В*** В.П., а с 1995 году
- прабабушка П*** Е.А. При установлении опеки за ней было закреплено жилое
помещение по адресу: ***. После
окончания в 2015 году учебного заведения она обратившись к ответчику с
заявлением о выдаче сертификата на
выделение средств областного бюджета Ульяновской области на приобретение
товаров (работ, услуг), связанных с проведением ремонта жилых помещений,
принадлежащих на праве собственности ребенку-сироте, но получила отказ по
мотиву того, что в ноябре 2015 ей
исполнилось 25 лет, в связи с чем она утратила статус лица из числа
детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Полагала отказ незаконным, так
как в 2012 году она обращалась в
Министерство образования Ульяновской области по тому же вопросу, и ей
разъяснили, что данным правом она может
воспользоваться в течение года по
окончании учебного заведения. 13.07.2015 она окончила обучение в *** и обратилась с заявлением о выдаче сертификата
в рекомендованный ответчиком и установленный законом срок. Просила признать
незаконным отказ комиссии Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области в выдаче сертификата от 28.01.2016, признать за ней право на получение
сертификата на выделение средств из бюджета Ульяновской области на приобретение товаров (работ, услуг), связанных с
проведением ремонта жилого помещения, принадлежащего на праве собственности
лицу из числа детей-сирот, взыскать с ответчика расходы на оплату
государственной пошлины в размере 300 руб.
Судом к участию в
деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на
предмет спора, привлечено Управление образования администрации г. Ульяновска
(орган опеки и попечительства г.Ульяновска).
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Горюшкина (Веселова) М.В. не соглашается с решением суда, просит его
отменить. Указывает, что в течение одного года после окончания
образовательного учреждения ответчик обязан был выдать ей сертификат на ремонт
жилья. Считает, что достижение 25-тилетнего возраста не может являться
основанием для лишения ее гарантированного и нереализованного права на
указанную льготу, и не освобождает соответствующие органы от обязанности
предоставить сертификат. Правильность данной позиции подтверждается практикой
Верховного Суда РФ, который допускает возможность обеспечения жильем граждан из
числа детей-сирот, при условии, если они были поставлены на учет нуждающихся до
23 лет. Поскольку она обращалась к ответчику по данному вопросу в 2012 году,
она не утратила право на получение данной льготы.
Дело рассмотрено в
отсутствие Главного управления труда,
занятости и социального благополучия Ульяновской области, извещенного о месте и
времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Горюшкина (ранее – Веселова) М.В., *** года рождения, относилась к
категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Главы
администрации Заволжского района г.Ульяновска *** за несовершеннолетней
Веселовой М.В. было закреплено право на
проживание в квартире по адресу: ***. В данной квартире истица зарегистрирована
с ***.1994, с ***2004 года является собственником указанного жилья, со слов
Горюшкиной (Веселовой) М.В. она фактически проживает в квартире с 2006
года.
В период с 1992 года
по 2008 год Горюшкина (Веселова) М.В. находилась под опекой и попечительством.
В период с 21.11.2005 по 19.10.2006 Веселова М.В. воспитывалась в ***, в 2006
году окончила 9 классов ***. С 2006 по
2010 год Горюшкина (Веселова) М.В. обучалась в ***, затем поступила в ***,
который окончила ***.2015.
20.01.2016 Горюшкина
(Веселова) М.В. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче сертификата на
приобретение товаров (работ, услуг), связанных с проведением ремонта жилых помещений, принадлежащих на
праве собственности ребенку-сироте или лицам из числе детей-сирот, оставшихся
без попечения родителей.
В выдаче такого
сертификата истице отказано со ссылкой на то обстоятельство, что к моменту
обращения она утратила статус лица из числа детей, оставшихся без попечения
родителей.
Полагая отказ
ответчика незаконным, Горюшкина (Веселова) М.В. обратилась в суд с
вышеуказанным иском.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Горюшкиной (Веселовой) М.В. , не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно ст. 4
Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
государством охраняются и обеспечиваются
предоставляемые в соответствии с действующим законодательством,
дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
В соответствии со
ст. 4.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2005 № 113-ЗО «О мерах социальной
поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
территории Ульяновской области» (ред. от 03.06.2015) детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты,
ребенок-сирота соответственно) в течение одного года после окончания их
пребывания в приемных и патронатных семьях, детских домах семейного типа, в
образовательных и иных организациях, в том числе в организациях социального
обслуживания, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании
службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войсках и воинских
формированиях или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде
лишения свободы, предоставляется право на приобретение за счет средств
областного бюджета Ульяновской области в их пользу товаров (работ, услуг), связанных
с проведением ремонта жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам на праве
собственности.
В силу ст. 1
Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли
оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения
единственного или обоих родителей.
Следовательно,
дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным
законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, а также Законом Ульяновской области
от 02.11.2005 № 113-ЗО, в том числе право на получение денежных средств на
ремонт жилого помещения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, и лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет. При
этом в силу положений вышеуказанных нормативных актов предоставление
дополнительных гарантий носит заявительный характер.
Поскольку Горюшкина (Веселова) М.В. обратилась к
ответчику с заявлением о предоставлении выплат после наступления указанного
возраста ( в возрасте 25 лет), ей
обоснованно отказано в выдаче
сертификата на получение товаров (работ, услуг), связанных с проведением
ремонта принадлежащего на праве собственности жилого помещения.
Доводы, приведенные
Горюшкиной (Веселовой) М.В. в апелляционной жалобе относительно того, что она
обращалась по данному вопросу в 2012 году, являлись предметом разбирательства
суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
В частности, в ч. 1
ст. 4.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2005 № 113-ЗО прямо указано, что
льгота в виде получения денежных средств на проведения ремонта жилья предоставляется после окончания пребывания в
учебном заведении.
Согласно ст. 2
Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации» (ред. от 28.11.2015) местом пребывания граждан является гостиница,
санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская
организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной
системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ,
либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое
помещение, в которых он проживает временно.
Следовательно, по
смыслу ч. 1 ст. 4.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2005 № 113-ЗО правом
на приобретение за счет средств
областного бюджета Ульяновской области товаров (работ, услуг), связанных с
проведением ремонта жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам на праве
собственности, имеют те лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые длительное время не имели возможности проживать в
принадлежащих им жилых помещениях, в связи с пребыванием (то есть временным
проживанием) в приемных и патронатных семьях, детских домах семейного типа, в
образовательных и иных организациях, в том числе в организациях социального
обслуживания, в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках и воинских
формированиях или в местах лишения свободы. То есть целью данной меры социальной поддержки является
оказание помощи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в приведении принадлежащих им жилых помещений в пригодное для
проживания состояние после возвращения в указанные жилые помещения.
В ходе судебного
разбирательства установлено, что истица около 10 лет постоянно проживает в
принадлежащей ей на праве собственности квартире, в том числе в период обучения
в учебных заведениях, то есть основания для предоставления ей мер социальной
поддержки, установленные законодательством субъекта Российской Федерации,
отсутствуют.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 11 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Горюшкиной (Веселовой) М*** В*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: