УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузьмин С.М. Дело № 33-3667/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
02 августа 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Штукатурове С.В.Ю.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Поповой Н*** Д*** на
решение Чердаклинского районного суда Ульяновской
области от 11 мая 2016 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Поповой Н*** Д*** о признании незаконным решения Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Чердаклинском районе Ульяновской области от 28 августа 2015
года № 202 и возложении обязанности по осуществлению компенсационных выплат в
связи с осуществлением ухода за ребенком-инвалидом отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Поповой Н.Д., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, представителя Управления Пенсионного фонда Российской
Федерации (государственного учреждения) в Чердаклинском
районе Ульяновской области Каюмовой А.Ф., полагавшей
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Попова Н.Д. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской
Федерации (государственному учреждению) в Чердаклинском
районе Ульяновской области (далее – УПФ в Чердаклинском
районе) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной
выплаты лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, обязании
произвести такие выплаты. В обоснование иска указала, что решением ответчика ей
отказано в осуществлении ежемесячной выплаты как лицу, осуществляющему уход за
ребенком-инвалидом, со ссылкой на то, что вознаграждение, выплачиваемое ей как
опекуну по договору о приемной семье над несовершеннолетним П*** А.Д., считается работой. С указанным решением она не
согласна, поскольку осуществление деятельности по воспитанию приемных детей не
является оплачиваемой работой. Просила признать незаконным решение УПФР в Чердаклинском районе от 28 мая 2015 года и обязать
ответчика произвести ей компенсационные выплаты как лицу, осуществляющему уход
за нетрудоспособным ребенком-инвалидом, с момента назначения ребенку инвалидности.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Попова Н.Д. не соглашается с решением суда, просит его отменить и
вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование
жалобы ссылается на доводы, аналогичные доводам искового заявления. По мнению
автора жалобы, осуществление воспитания детей по договору о приемной семье не
может являться работой. Не соглашается с выводом суда о том, что лица,
заключившие договор о приемной семье, не имеют права на меры социальной
поддержки, поскольку получают налогооблагаемый доход. Указом Президента Российской
Федерации от 26 февраля 2013 года № 175 закреплен запрет на снижение уровня мер
социальной помощи и поддержки.
В возражениях на
апелляционную жалобу Управление Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Чердаклинском районе
Ульяновской области считает решение законным и обоснованным, просит оставить
его без изменения, жалобу – без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, 07 октября 2014 года между муниципальным учреждением Управление
образования муниципального образования «Чердаклинский
район» Ульяновской области и Поповой Н.Д.
заключен договор о приемной семье с выплатой ей вознаграждения в
соответствии с Законом Ульяновской области от 04 октября 2006 года №137-ЗО «О
размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной
семье в Ульяновской области».
Постановлением главы администрации
муниципального образования «Чердаклинский район» от 07
октября 2014 года № 1072 Попова Н.Д. назначена опекуном над несовершеннолетним
П*** А.Д., *** года рождения, по договору о приемной семье.
19 августа 2015 года
Попова Н.Д. обратилась в УПФ в Чердаклинском районе с заявлением о назначении ежемесячной
выплаты по уходу за ребенком- инвалидом.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации
пенсионных прав граждан при УПФ в Чердаклинском
районе от 28 августа 2015 года № 202 Поповой Н.Д. отказано в назначении
ежемесячной выплаты лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, в связи с
установлением факта ее работы по договору от 07 октября 2014 года о создании
приемной семьи.
Признавая решение
ответчика законным, а доводы иска Поповой Н.Д. необоснованными, суд первой
инстанции верно определил характер спорных правоотношений и закон, подлежащий
применению.
Вывод суда
мотивирован, соответствует нормам закона и собранным по делу доказательствам,
оснований считать его неправильным не имеется.
В соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 26 февраля 2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам,
осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» с 01
января 2013 года установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным
лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или
инвалидом с детства I группы.
По смыслу статьи 7 Федерального закона от 15
декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» к неработающим лицам относятся лица, не осуществляющие работу и
(или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному
пенсионному страхованию. На застрахованных лиц распространяется обязательное
пенсионное страхование, если они работают по трудовому договору или по договору
гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и
оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору. При этом право
на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется при
условии уплаты страховых взносов.
Как следует из п. п. 1 и 2 ст. 152 Семейного
кодекса Российской Федерации, приемной семьей признается опека или
попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о
приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными
родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К
отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения
главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации (опека и попечительство над
детьми). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не
урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации, применяются правила
гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку
это не противоречит существу таких отношений.
Размер вознаграждения, причитающегося
приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а
также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости
от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной
семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153.1 Семейного
кодекса Российской Федерации).
При этом из данных положений (п. 2 ст. 153.1)
усматривается, что Семейный кодекс Российской Федерации разграничивает
вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры
социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для
приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства
на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения
приемной семьи.
Из содержания приведенных норм Семейного
кодекса Российской Федерации также следует, что приемные родители исполняют
обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о
передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая
от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом
субъекта Российской Федерации.
В связи с этим к указанным отношениям
применяются в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном
оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской
Федерации.
Согласно ст. 2 Закона Ульяновской области от 04
октября 2006 года №137-ЗО «О размере вознаграждения, причитающегося приемному
родителю, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Ульяновской
области» приемным родителям устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение
в размере 4009 рублей за каждого принятого на воспитание в приемную семью
ребенка, а также выплачиваются надбавки к установленному вознаграждению, состав
и размер которых определяются частью 3 настоящей статьи. Приемным родителям,
проживающим в сельской местности, также устанавливается ежемесячная доплата за
каждого принятого на воспитание в приемную семью ребенка в размере 236 рублей.
В зависимости от возраста и состояния
здоровья приемных детей приемным родителям выплачиваются надбавки к
установленному им вознаграждению.
Размер указанных в части 1 ст. 2 выплат
ежегодно индексируется с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в
соответствии с законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской
области на соответствующий финансовый год и плановый период в порядке,
устанавливаемом Правительством Ульяновской области.
Из изложенных норм видно, что получаемое
приемными родителями вознаграждение приравнивается к заработной плате.
В ст. 217 Налогового кодекса Российской
Федерации приведены виды доходов, не подлежащие налогообложению (освобождаемые
от налогообложения).
Суммы, не подлежащие обложению страховыми
взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные
вознаграждения физическим лицам, перечислены в ст. 9 Федерального закона от 24
июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования».
Вознаграждение приемным родителям не
относится к предусмотренным ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации и
ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ видам доходов,
освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами,
следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся
отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом
периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются
страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей),
включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды
работы.
Как следует из Методики определения объема
субвенций местным бюджетам муниципальных районов и городских округов
Ульяновской области на финансовое обеспечение государственных полномочий по
выплате вознаграждения, причитающегося приемному родителю, в формулу
определения объема субвенций включен размер начисляемых страховых взносов по
обязательному страхованию приемных родителей для уплаты в Пенсионный фонд
Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального
страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также в
Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний.
Из выписки по лицевому счету застрахованного
лица Поповой Н.Д. следует, что управлением
образования МО «Чердаклинский район» перечислены за
спорные периоды в пенсионный фонд страховые взносы, которые учтены в расчетном
пенсионном капитале истца, и эти периоды включены в страховой стаж.
Установив данные обстоятельства, суд пришел к
верному выводу о том, что поскольку Попова Н.Д., являясь стороной по договору о приемной семье
от 07 октября 2014 года, приняла на себя обязательства по оказанию услуги по
воспитанию приемного ребенка за вознаграждение, то ее следует признать
выполняющей оплачиваемую работу, а потому она не имеет права, как работающее
лицо, на получение ежемесячных выплат в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года №
175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и
инвалидами с детства I группы».
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты
во внимание, так как основаны на неверном толковании норм действующего
законодательства.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Чердаклинского
районного суда Ульяновской области от 11 мая 2016 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу Поповой Н*** Д*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи