УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Писарева Н.В. Дело № 33-3742/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
02 августа 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Штукатурове С.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Майнского районного суда Ульяновской области от
19 мая 2016 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Майнского района Ульяновской области к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании
незаконным бездействия по своевременному обеспечению специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности по
обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Самошина А*** В***
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Самошина А*** В*** специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «***»
Ульяновской области.
В удовлетворении
исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах
Самошина А*** В*** к муниципальному учреждению «Управление образования
администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области»
о признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
возложении обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения прокурора Николаевой Н.А., полагавшей решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Майнского
района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Самошина А.В. к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области (в настоящее время – Министерство промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в соответствии
с Постановлением Правительства Ульяновской области от 04 апреля 2016 года №
7/141-П), муниципальному учреждению «Управление образования администрации
муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о признании
бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению
специализированным жилым помещением. В обоснование иска указал, что Самошин А.В.,
*** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет. Мать Самошина
А.В. – С*** С.В. решением Майнского районного суда Ульяновской области от 29
декабря 2009 года лишена родительских прав, отец - С*** В.П. умер ***
года. Постановлением администрации
муниципального образования «Кузоватовский район» от 29 мая 2015 года № 302
Самошину А.В. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
назначен опекун С*** Т.Н. В настоящее время Самошин А.В. проживает по адресу: ***,
в жилом помещении, которое ему не принадлежит. Самошин А.В. включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению
жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда
Ульяновской области, 13 августа 2015 года, однако до сегодняшнего дня жилое
помещение ему не предоставлено. Просил признать бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, муниципального учреждения Управление образования администрации
муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области по
своевременному обеспечению Самошина А.В. специализированным благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения незаконным; обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, муниципальное учреждение Управление образования администрации
муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области обеспечить
Самошина А.В. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что Самошин А.В.
включен в Список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей с правом на предоставление жилого помещения
в муниципальном образовании «***» Ульяновской области. Не обеспечен жильем по
причине отсутствия специализированного государственного жилого фонда в
Ульяновской области. Кроме того, считает, что предоставление истцу первоочередного
права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по
договору найма нарушает права других детей-сирот, включенных в соответствующий
Список.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей
ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства
судом апелляционной инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за
реализацию социальной функции государства как на федеральные органы
государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, Самошин А.В., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Отец
истца – С*** В.П. умер *** года. Мать – С*** С.В. решением Майнского районного
суда Ульяновской области от 29 декабря 2009 года лишена родительских прав.
Приказом
Министерства образования Ульяновской области от 26 июня 2009 года № 668
несовершеннолетний Самошин А.В. был помещен в ***.
С 2006
года Самошин А.В. является собственником ¼ доли жилого дома общей
площадью 71,79 кв.м, расположенного по адресу: ***.
Постановлением
главы администрации муниципального образования «Майнский район» от 13 ноября
2009 года № 1291 жилое помещение по указному адресу закреплено за истцом.
Постановлением
главы администрации муниципального образования «Майнский район» от 14 августа
2009 года № 871 истец был принят на учет в качестве нуждающихся в
предоставлении жилых помещений.
Заключением
межведомственной комиссии от 13 июня 2014 года жилой дом по указанному выше
адресу признан непригодным для проживания.
Постановлением
главы администрации муниципального образования «Майнский район» от 04 сентября
2014 года № 1086 приведенное выше постановление от 13 ноября 2009 года № 1291 о
закреплении за истцом жилого помещения признано утратившим силу.
13 августа 2015 года Самошин А.В. включен в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ему не предоставлено.
Таким образом, суд
правильно пришел к выводу о том, что истец не обеспечен жилым помещением. При этом вывод суда о том, что исковые
требования прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в
интересах Самошина А.В., подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью
соответствует представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая
правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ)
(далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что истец, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции
и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих
мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь статьей
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Майнского районного суда Ульяновской
области от 19 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Указать в решении суда наименование ответчика
– Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи