УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Кочергаева О.П.                                               Дело № 33-3684/2016

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                              02 августа 2016 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Казаковой М.В.,

судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.,

при секретаре  Штукатурове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Константинова К*** А*** на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 11 мая 2016 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении иска Константинова К*** А*** к Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области, отделу опеки и попечительства администрации г.Димитровграда  о понуждении к включению в Список детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области,  отказать.

 

Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения Константинова К.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Константинов К. А. обратился в суд с иском к Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области, отделу опеки и попечительства администрации г.Димитровграда  о понуждении к включению в Список детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области. В обоснование иска указал, что решением координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения и социального развития Ульяновской области от 09.04.2015 ему отказано во включении в Список детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области. Решение ответчика считал незаконным, поскольку  его родители умерла в *** году, ему  назначен опекун К*** К.Н. Под опекой он находился до ***.2004, постановлением Сабакаевской сельской администрации за ним и его братом была закреплена жилая площадь в *** до совершеннолетия, однако  проживать в указанном доме  не представлялось возможным ввиду отсутствия  воды, газа, удобств, дом  не отвечал требованиям санитарных норм и правил, находился в аварийном состоянии. 02.03.2015 постановление о закреплении за ним жилой площади признано утратившим силу. Ссылаясь на нереализованное право по обеспечению жильем, просил  обязать ответчиков включить его в  Список детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, отдел опеки и попечительства администрации Мелекесского района Ульяновской области.

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Константинов К.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что в соответствии с нормами действующего законодательства  он должен быть включен в Список детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области, поскольку его права на получение жилья до настоящего времени не реализованы. По мнению автора жалобы, решением суда нарушены его права предусмотренные Конституцией РФ и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Дело рассмотрено в отсутствие  ответчиков и третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Константинов К.А.  родился *** в ***. Его родители К*** А.Н. и К*** Л.В. умерли в *** году.

В связи со смертью родителей над Константиновым К.А. была установлена опека, а также закреплена жилая площадь, расположенная в *** (впоследствии в связи с перенумерацией ***).

Постановлением администрации муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 02.03.2015 постановление о закреплении данного жилого помещения за истцом признано утратившим силу, при этом указано, что постановление вступает в силу со дня его подписания.

Константинов К.А. обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области с заявлением о включении его в Список детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области. По результатам рассмотрения указанного заявления ему было отказано во включении в указанный Список.

Полагая отказ незаконным, Константинов К.А. обратился в суд с вышеуказанным иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Константинова К.А., не установлено.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.  

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации  (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу 4 статьи 1 и п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к лицам, имеющим право на внеочередное получение жилья по социальному найма в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от       29 февраля 2012 № 15-ФЗ, с 1 января 2013 года утратил силу п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года     №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года        № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 года. Действие положений  статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч.2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Согласно материалам дела Константинов К.А.  в установленный законом срок с заявлением о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в органы местного самоуправления не обращался, сведений о постановке его на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением до достижения 23-летнего возраста не имеется. При этом доказательств уважительности причин пропуска данного срока, которые бы подтверждали наличие объективных препятствий к своевременному обращению истца с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья, суду не представлено.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы  Константинова К.А. об отмене постановления о закреплении за ним жилья в д. А*** и нахождение его в аварийном состоянии не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Ссылки в жалобе на нарушение конституционных прав несостоятельны, поскольку вышеуказанными нормативными актами, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (п.1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), законодатель предоставил детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, дополнительные льготы в виде обеспечения жильем и распространил данные мерами социальной поддержки до достижения такими лицами возраста 23 лет. Данной льготой Константинов К.А. в установленные законом срок и порядке не воспользовался, обратился в органы местного самоуправления после того, как утратил статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной  жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328   Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 11 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Константинова К*** А*** – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: