УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ибрагимова
Е.А. Дело № 33-3464/2016
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
26 июля 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственного учреждения) в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской
области на решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 03 сентября 2015 года, по которому
постановлено:
Исковые требования Поваровой А*** В*** удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской
Федерации (государственное учреждение) в
Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить Поваровой А*** В***
в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) в
связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья
населения следующие периоды: с 15.08.1995 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по
05.03.2000, с 15.10.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 27.04.2015.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской
области назначить Поваровой А*** В*** досрочную страховую пенсию по старости в
связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья
населения с 27 апреля 2015 года.
Заслушав доклад судьи
Герасимовой Е.Н., пояснения Поваровой А.В., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Поварова А.В. обратилась в суд с иском к Управлению
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в
Ленинском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов
работы в специальный стаж в льготном исчислении, назначении досрочной страховой
пенсии по старости. В обоснование иска указала, что 27.04.2015 обратилась к ответчику с заявлением о
назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1
ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением ответчика от
22.06.2015 ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием
необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии в
связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья
населения. С решением пенсионного органа она не согласна, поскольку с 02.10.1989
по 14.05.1995 работала в должности фельдшера-лаборанта в иммунологической
лаборатории Медсанчасти автозавода г. У***. Специальный стаж в данной должности
составил 5 лет 7 месяцев 12 дней. С 14.08.1995 по настоящее время она работает
фельдшером-лаборантом в патологоанатомическом отделении ГУЗ Областной
клинический онкологический диспансер (ранее - У*** областной онкологический
диспансер), и такая работа подлежит зачету в специальный стаж в льготном
исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), за исключением периода
нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 06.03.2000 по 14.10.2001.
Просила обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении
периоды работы с 15.08.1995 по 05.03.2000 и с 15.10.2001 по 27.04.2015 и назначить ей с 27.04.2015 досрочную страховую пенсию.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица ГУЗ
Областной клинический онкологический диспансер и, рассмотрев заявленные
требования по существу, постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда
Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе города
Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить как вынесенное с
нарушением норм материального права. При этом указывает, что периоды
работы в должности фельдшера-лаборанта
патологоанатомического отделения не подлежат зачету в специальный стаж в
льготном исчислении, поскольку Перечнем структурных подразделений учреждений
здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в
которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781,
«патолого-анатомические отделения» онкологических диспансеров не предусмотрены.
Кроме того, не может быт засчитан в специальный стаж Поваровой А.В. в льготном исчислении период
нахождения ее в отпуске по беременности и родам
с 17.10.1999 по 05.03.2003, так как Правилами исчисления периодов
работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002
№516, предусматривают применение льготного порядка исчисления стажа только в
отношении работы.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУЗ Областной клинический онкологический
диспансер, Поварова А.В., считая решение законным и обоснованным, просят
оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных о времени и
месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и
возражениях относительно жалобы.
27 апреля 2015 года Поварова А.В. обратилась в Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском
районе г.Ульяновска Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной
страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности
по охране здоровья населения.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации
пенсионных прав граждан от 22.06.2015 № 108682/15 Поваровой А.В. было отказано
в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием
необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по
старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №
400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон «О страховых пенсиях»).
Не
были засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении следующие периоды
работы (1 год работы как 1 год 6 месяцев):
- с
15.08.1995 по 31.10.1999 в должности
фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения У*** клинического
онкологического диспансера, так как Списком
профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно -
эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране
здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным
постановлением Совмина Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, льготное исчисление
предусмотрено среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской,
инфекционной патологии республиканских, областных и городских
патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных
бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия
трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей,
удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и
биопсийного материала;
- с
01.11.1999 по 05.03.2000, с 15.10.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по
27.04.2015 в должности фельдшера-лаборанта У*** клинического онкологического
диспансера, так как Перечнем структурных подразделений учреждений
здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в
которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781,
«патолого-анатомические отделения» онкологических диспансеров не предусмотрены.
Указанные периоды засчитаны истице в календарном исчислении.
Полагая решение пенсионного органа незаконным, Поварова А.В.
обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Поваровой
А.В., суд первой инстанции исходил из того, что истец в период работы с 15.08.1995 по 27.04.2015
фельдшером-лаборантом в патологоанатомическом отделении ГУЗ Областной
клинический онкологический диспансер осуществляла тождественные функции
фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения больницы, работа в которой
дает право на льготное исчисление и, поскольку обязанности фельдшера-лаборанта
тождественны в данных учреждениях, то, по мнению суда первой инстанции, период
работы истца должен быть исчислен в том же порядке (год работы как 1 год и 6 месяцев), в связи с
чем пришел к выводу о признании за истцом права на досрочное назначение
страховой пенсии по старости с 27.04.2015.
Судебная
коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку
он основан на неправильном применении к возникшим отношениям норм материального
права.
В соответствии с подпунктом 20
п. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по
старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8
Закона «О страховых пенсиях», лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не
менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет
в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах,
независимо от их возраста.
Аналогичные положения содержались в ранее действовавших пункте «б»
части 1 статьи 12, статьях 81
и 83
Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 №
340-1, а также в подпункте 20
п. 1 статьи 30 утратившего силу Федерального закона
от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Порядок исчисления периодов работы, подлежащих включению в
стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной
деятельностью по охране здоровья населения, установлен Правительством Российской
Федерации.
Согласно пп. «н» п. 1
Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, при
определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении
страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность
по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781; а также Список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,
утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066
- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999
по 31.12.2001 включительно.
В соответствии со Списком
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным
Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464, врачам-патологоанатомам и
среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной
патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро,
городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических
отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические
исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и
биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала определено
считать один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6
месяцев.
Списками
и Правилами
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости, Перечнем
структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и
среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается
в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости, как год и шесть месяцев, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.10.2002 № 781, установлено льготное исчисление стажа 1 год за 1
год 6 месяцев для врачей-патологоанатомов, в том числе, врачей-заведующих и
среднего медицинского персонала (к которому относится должность
фельдшера-лаборанта), работающих в поименованных в Перечнях
и Правилах
учреждениях здравоохранения.
Пунктом 3
Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей
врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года
засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрено, что в
специальный стаж в льготном исчислении включается работа среднего медицинского
персонала, проводящего патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические
исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и
биопсиях, обработку трупного, операционного материала в патологоанатомических
отделениях учреждений, предусмотренных в пунктах 1
- 6,
14,
20
Списка, а также Клинического центра Московской медицинской академии имени И.М.
Сеченова; отделения (в том числе общей, детской и инфекционной патологии)
патологоанатомических бюро (института).
Таким образом, в п. 3
Перечня в числе учреждений, имеющих патологоанатомические отделения, работа в
которых дает право среднему медицинскому персоналу на льготное исчисление
стажа, указаны больницы всех наименований, однако не поименованы диспансеры
(перечисленные в п. 15
Списка), в том числе онкологический.
Исходя из вышеуказанного законодательства, регулирующего
правоотношения сторон, судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку
онкологические диспансеры не поименованы
в нормативных документах, работа истца в
должности фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения не подлежит
зачету в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в льготном
исчислении (1:1,6).
Таким образом, у
суда первой инстанции не было оснований для льготного исчисление стажа
фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения онкологического
диспансера.
Суд первой инстанции, соглашаясь с доводами истца о
тождественности функций фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения
больницы, бюро и патологоанатомического отделения онкологического диспансера,
не учел, что Списки
профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на
пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране
здоровья населения, Правила
исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с
лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Перечни
структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и
среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на льготное
исчисление стажа содержат исчерпывающий перечень медицинских учреждений, в том
числе, по их типу (виду), с перечислением типовых наименований, и
расширительному толкованию не подлежат. Суд первой инстанции фактически
расширил данный список, указав новую категорию работников, имеющих право на
льготное исчисление стажа работы.
В соответствии с п. 2
постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об
утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право
устанавливать тождество профессий, должностей и организаций, предусмотренных
списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом
которых, досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям,
должностям и организациям, имеющим иные наименования, предоставлено
Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению
федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом
Российской Федерации.
На момент рассмотрения спора в установленном законом
порядке тождество патологоанатомического бюро, патологоанатомического отделения
больницы и патологоанатомического отделения онкологического диспансера не
установлено.
Номенклатурой
учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.11.1999 № 395, Номенклатурой
учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения
Российской Федерации от 03.07.2003, Единой номенклатурой
государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной
приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 07.10.2005 утвержден перечень
лечебно-профилактических учреждений, к которым относятся: больничные
учреждения, диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения,
патологоанатомические бюро. Аналогичные наименования лечебно-профилактических
медицинских организаций предусмотрены номенклатурой
медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения
Российской Федерации от 06.08.2013 № 529н, действующей в настоящее время.
Исходя из того, что указанные учреждения здравоохранения
относятся к разным типам (видам) учреждений, онкологический диспансер
поименован правильно, у суда первой инстанции не было основания для
установлений тождественности функций, условий и характера деятельности
фельдшера-лаборанта в патологоанатомических отделениях больниц и
патологоанатомическом отделении онкологического диспансера, а, соответственно,
отсутствовали и правовые основания для льготного исчисления стажа работы истца
в оспариваемый ею период.
Федеральный законодатель, закрепляя право
лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения,
на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только
специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования
учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение
специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не
может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение, на
что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в судебных
постановлениях.
Таким
образом, льготное исчисление стажа – год работы как год и 6 месяцев связывается
не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника
подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов,
обусловленных спецификой и характером деятельности в определенных условиях; при
этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях
лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам
деятельности структурных подразделений лечебных учреждений.
Выделение
в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по
старости с учетом льготного исчисления стажа, отдельных работников,
осуществляющих такую деятельность, фактически основано на учете условий и
интенсивности выполняемой ими работы.
Таким образом,
ввиду отсутствия правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов
ее работы с 15.08.1995 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 05.03.2000, с
15.10.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002
по 27.04.2015 фельдшером-лаборантом
в патологоанатомическом отделении ГУЗ Областной клинический онкологический
диспансер в стаж в льготном исчислении (1:1,6), решение суда нельзя
признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Оценив обстоятельства пенсионного спора в соответствии с
приведенными нормами законодательных актов, судебная коллегия приходит к
выводу о законности отказа ответчика в
назначении страховой пенсии по старости досрочно, в связи с отсутствием у Поваровой
А.В. необходимого стажа работы для назначения такой пенсии.
Решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового
решения, которым в удовлетворении иска Поваровой
А.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному
учреждению) в Ленинском районе г. Ульяновска о включении в специальный стаж в льготном
исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) в связи с осуществлением лечебной
и иной деятельности по охране здоровья населения периодов работы с 15.08.1995
по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 05.03.2000, с 15.10.2001 по 31.12.2001, с
01.01.2002 по 27.04.2015 и назначении
досрочной страховой пенсии с 27.04.2015 отказать.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 03
сентября 2015 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Поваровой А*** В*** к Управлению
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в
Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области о включении в специальный стаж в льготном исчислении (1
год работы за 1 год 6 месяцев) периодов работы в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения: с 15.08.1995 по
31.10.1999, с 01.11.1999 по 05.03.2000, с 15.10.2001 по 31.12.2001, с
01.01.2002 по 27.04.2015 и назначении
досрочной страховой пенсии с 27.04.2015 отказать.
Председательствующий
Судьи
