Дело № 4А - 236/2016

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                  27 июля 2016 г.

 

Председатель Ульяновского областного суда Максимов А.И., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «С***» Плешко И*** В*** на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района г.Ульяновска от 05 февраля 2016 года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 10 марта 2016 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «С***» Плешко И*** В*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 19.29 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 05 февраля 2016 года директор ООО «С***» Плешко И.В. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, директор ООО «С***» Плешко И.В. обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 10 марта 2016 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Ульяновский областной суд, директор ООО «С***» Плешко И.В. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения. 

В обоснование жалобы указано на отсутствие каких-либо последствий, причинивших ущерб и ущемление чьих-либо прав.

Указано также, что должностные обязанности Плешко И.В. по месту новой работы (которая к тому же является для Плешко И.В. работой по совместительству) полностью отличаются от тех обязанностей, которые она выполняла, являясь председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район», что исключает возможность возникновения коррупционных связей.

Указано в жалобе и на то обстоятельство, что ООО «С***» зарегистрировано в Заволжском районе г. Ульяновска, а обязанности муниципального служащего Плешко И.В. исполняла в Чердаклинском районе Ульяновской области, что также исключает коррупционные связи.

По мнению автора жалобы, сложившаяся ситуация не подпадает под определение «коррупция», следовательно, не имеется вины директора ООО «С***» Плешко И.В. в совершении правонарушения.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.       

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, полагаю, что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены частью 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Постановлением  администрации МО «Чердаклинский район» от 29.12.2012 № *** утвержден перечень должностей, после увольнения с которых на граждан, замещавших указанные должности, налагаются ограничения, связанные с заключением трудовых договоров (л.д. 34 - 36). Должность руководителя комитета администрации МО «Чердаклинский район» указана в этом перечне.

Как усматривается из материалов дела, Плешко И.В. до 25 октября 2013 года занимала должность муниципальной службы, являясь председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район», а с 01 октября 2014 года была принята на должность директора ООО «С***».

В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» директор ООО «С***» Плешко И.В. не приняла мер для сообщения представителю нанимателя (работодателя) по её (Плешко И.В.) последнему месту работы на должности муниципальной службы о приёме её на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.

Данное обстоятельство подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 декабря 2015 года (л.д. 1 - 4); копией трудовой книжки Плешко И.В. (л.д. 5 - 8); копией распоряжения о принятии Плешко (Егоровой) И.В. на должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Чердаклинский район» (л.д. 26); копией распоряжения об увольнении Плешко И.В. с должности председателя комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Чердаклинский район» (л.д. 27); письменными объяснениями Плешко И.В., в которых она поностью признает свою вину в совершении правонарушения (л.д. 40, 41); копией трудового договора о трудоустройстве Плешко И.В. на должность директора ООО «С***» (л.д. 28 - 33).

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, директором ООО «С***» Плешко И.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Выводы предыдущих судебных инстанций о виновности директора ООО  «С***» Плешко И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 КоАП РФ, в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям Федерального закона 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и КоАП РФ.

Административное наказание директору ООО «С***» Плешко И.В. назначено в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ, в минимальном размере.

Доводы жалобы об отсутствии при данных обстоятельствах  вины и коррупционной составляющей в действиях (бездействии) директора ООО «С***» являются несостоятельными. Несостоятельность этих доводов заключается в том, что в нарушение прямого указания закона об обязанности сообщения представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту работы Плешко И.В. на должности муниципальной службы о приёме её на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок, эта обязанность не была исполнена.

При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что директор ООО «С***» Плешко И.В. должна была принять меры по сообщению о трудоустройстве её самой. Этот факт исключает возможность того, что директор ООО «С***» Плешко И.В. могла каким-либо образом заблуждаться относительно обстоятельств правонарушения. Кроме того, как уже отмечалось выше, в своих письменных объяснениях Плешко И.В. полностью признала свою вину в совершении правонарушения (л.д. 40, 41).

Ссылки в жалобе на то, что указанные выше действия (бездействие) директора ООО «С***» Плешко И.В. никаких негативных последствий не повлекли, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.29 КоАП РФ, является формальным. Законодатель не связывает наличие или отсутствие состава данного правонарушения с наступлением или ненаступлением каких-либо конкретных последствий.

Доводы жалобы о необходимости прекращения производства по делу в связи с малозначительностью подлежат отклонению.

Указанное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность.

Кроме того, доводы о малозначительности правонарушения входят в противоречие с предыдущими доводами жалобы об отсутствии вины директора ООО «С***» Плешко И.В. в совершении правонарушения.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л:

 

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 05 февраля 2016 года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 10 марта 2016 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «С***» Плешко И*** В*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 19.29 КоАП РФ,  оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «С***» Плешко И*** В*** – без удовлетворения.

 

Председатель Ульяновского                                                                                               областного суда                                                                            А.И. Максимов