УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Карасева И.И.
Дело № 33-3491/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 19 июля
2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Маслюкова П.А.,
судей Полуэктовой С.К., Подгорновой О.С.,
при секретаре Власовой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе муниципального учреждения «Администрация муниципального
образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области на решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 25 апреля 2016 года, по которому
постановлено:
Исковые требования Саушкиной В*** В*** к муниципальному
учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск»
Ульяновской области о немедленном восстановлении теплоснабжения жилого помещения удовлетворить частично.
Обязать муниципальное учреждение «Администрация
муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области
организовать восстановление теплоснабжения жилого помещения, расположенного по адресу:
Ульяновская область г.Н***, п.М***, ул.Л***, ***.
В удовлетворении остальной части исковых требований
Саушкиной В*** В*** к муниципальному учреждению «Администрация муниципального
образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области о немедленном
восстановлении теплоснабжения жилого помещения отказать.
В удовлетворении исковых требований Саушкиной В*** В***
к муниципальному унитарному предприятию
«Жилсервис» о восстановлении теплоснабжения
жилого помещения отказать.
Взыскать с
муниципального учреждения «Администрация муниципального образования
«Город Новоульяновск» Ульяновской области
в пользу Саушкиной В*** В*** в возмещение расходов на уплату
государственной пошлины 300 руб.
Заслушав доклад судьи Полуэктовой С.К., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Саушкина В.В. обратилась в суд с иском к муниципальному
учреждению Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» (МУ
Администрация МО «Город Новоульяновск») и муниципальному унитарному предприятию
«Жилсервис» (МУП «Жилсервис») о
немедленном восстановлении теплоснабжения
жилого помещения.
В обоснование иска указала, что является собственником
квартиры по адресу: Ульяновская область, г.Н***, п.М***, ул.Л***, ***.
До 2014 года теплоснабжение жителей многоквартирных домов в
п.Меловой осуществлялось путем подачи центрального отопления через котельную и
тепловые сети, закрепленные на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилсервис».
К началу отопительного сезона 2014 года жилой дом, где
находится ее квартира, в отсутствие схемы теплоснабжения был отключен от
системы центрального отопления в целях перехода на индивидуальное газовое
отопление.
Однако перевод жилых помещений с центрального отопления на
индивидуальное газовое отопление с установкой оборудования относится к
реконструкции, влечет уменьшение размера общего имущества многоквартирного
жилого дома и возможно только с согласия всех собственников помещений в доме,
которое она не давала.
Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от
16 октября 2014 года на МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» была
возложена обязанность немедленно организовать теплоснабжение населения в п.М***,
которое до настоящего времени не исполнено.
Просила обязать МУ Администрация МО «Город Новоульяновск»
и МУП «Жилсервис»
немедленно восстановить теплоснабжение по адресу: Ульяновская область, г.Н***
п.М***, ул.Л***, ***.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром
межрегионгаз Ульяновск»
(ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск»), общество с ограниченной
ответственностью «Тепловая энергия, вода и стоки» (ООО «ТЭВиС»), общество с
ограниченной ответственностью «Региональный информационный
центр – Новоульяновск» (ООО «РИЦ-Новоульяновск»).
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе МУ Администрация МО «Город
Новоульяновск» содержится просьба об отмене
решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Жалоба мотивирована тем, что МУ «Администрация МО «Город
Новоульяновск» не наделена полномочиями исполнителя коммунальных услуг для
потребителей, котельная и тепловые сети п.М*** г.Н*** не находятся в
собственности МО «Город Новоульяновск».
Постановлениями
Главы МУ «Администрация МО «Ульяновский район» была утверждена муниципальная
программа «Перевод на индивидуальное газовое отопление жилых домов в поселениях
муниципального образования «Ульяновский район» на 2014-2016 годы, выделены
средства на оказание социальной помощи гражданам по газификации.
В целях упрощения процедуры перевода многоквартирных домов
на индивидуальное газовое отопление администрацией были организованы приемы
специалистов. Для обеспечения жителей теплом закуплены масляные радиаторы.
Истица отказывается от предлагаемой администрацией помощи по
переходу на индивидуальное газовое отопление, полагает, что такой переход
должен быть произведен за счет администрации.
Решением
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16 октября 2014 года на
администрацию возложена обязанность организовать надлежащее теплоснабжение в
п.М***, но не возлагалась обязанность восстановить центральное отопление.
Администрация
предприняла все возможные меры к исполнению данного решения.
Суд не принял во
внимание, что МУП «Жилсервис» прекратило подачу тепла самостоятельно, в
отсутствие распоряжение администрации, поэтому признание этого предприятия
ненадлежащим ответчиком является неправильным.
Администрация района
не может восстановить систему центрального отопления в п.М***, поскольку она
демонтирована МУП «Жилсервис».
Стороны, другие лица, участвующие в деле, их представители в суд
апелляционной инстанции не явились, были надлежаще извещены о времени и месте
судебного разбирательства, причины неявки не сообщили, не просили об отложении
слушания дела, что дает основание для рассмотрения апелляционной жалобы в их
отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы
по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения.
Из материалов дела следует, что Саушкина В.В. является
собственником квартиры по адресу: Ульяновская область, г.Н***, п.М***, ул.Л***,
***.
До 2014 года теплоснабжение жителей многоквартирных домов,
расположенных в п.Мостовой, входящем в состав МО «Город Новоульянвоск»,
осуществлялось путем подачи центрального отопления через котельную и тепловые сети,
закрепленные на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилсервис».
В связи с физическим износом котла и оборудования тепловых
сетей, появлению ежемесячных потерь теплоносителя, выпадающего дохода,
разработанной схемой теплоснабжения МО «Город Новоульяновск» было рекомендовано
вывести из эксплуатации котельную п.Меловой и организовать индивидуальное
теплоснабжение.
Постановлением МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» от
26.05.2014 № 456 утверждена муниципальная Программа «Перевод на индивидуальное
газовое отопление жилых домов в поселениях МО «Ульяновский район» на 2014-2016
годы».
18 июля 2014 года на общем собрании собственников помещений
многоквартирного дома по ул.Л***, ***, п.М***, г.Н***, где находится квартира
истицы, принято решение о переводе дома с центрального отопления на
индивидуальное отопление квартир с установкой газовых котлов в квартирах за
счет средств собственников.
Саушкина В.В., ссылаясь на необходимость согласия всех
собственников помещений многоквартирного дома на реконструкцию, связанную с
переходом на индивидуальное газовое отопление, которое она не давала,
предъявила настоящий иск в суд о восстановлении теплоснабжения в ее квартире,
то есть фактически к восстановлению центрального отопления.
Районный суд, разрешая данные требования, пришел к выводу об
их удовлетворении в связи с тем, что перевод многоквартирного жилого дома по
адресу: г.Н***, п.М***, ул.Л***, *** с центрального отопления на индивидуальное
газовое осуществлено с нарушением требований законодательства, в отсутствие
согласия всех собственников жилых помещений, в частности Саушкиной В.В.
Согласно
части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
решение должно быть законным и обоснованным.
В
силу разъяснений, данных в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является
обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными
судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и
допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,
59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также
тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из
установленных фактов.
При вынесении решения названная норма процессуального
закона судом не соблюдена, выводы суда не соответствуют обстоятельствам,
установленным по делу, что в силу пункта 2 статьи 328, пункта 3 части 1 статьи 330
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации влечет отмену решения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к
вопросам местного значения городского округа относится организация в границах
городского округа теплоснабжения населения.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в
связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой
мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием,
функционированием и развитием таких систем урегулированы Федеральным законом от
27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Данным законом определены полномочия органов местного
самоуправления городских округов по регулированию и контролю в сфере
теплоснабжения.
Так, пунктом 1 статьи 6 Федерального закона к полномочиям
органом местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения
на соответствующих территориях, в том числе отнесены: организация обеспечения
надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских
округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения
потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или
теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных
организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований,
установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к
отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций,
теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному
периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в
ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских
округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе
определение единой теплоснабжающей организации.
В силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона развитие
системы теплоснабжения городского округа осуществляется на основании схемы
теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального
планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого
размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.
Вопреки доводам Саушкиной В.В. во исполнение требований
данного закона МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» была разработана схема
теплоснабжения МО «Город Новоульяновск», которой предусмотрен вывод из
эксплуатации котельной МУП «Жилсервис» п.М*** в период 2014-2015 годы и
организация индивидуального теплоснабжения для всех потребителей п.М***.
Такое решение было принято в связи с тем, что при низкой
плотности тепловых нагрузок более эффективно использовать индивидуальные источники
тепловой энергии.
В схеме теплоснабжения приведено обоснование организации
индивидуального теплоснабжения в зонах застройки поселения малоэтажными жилыми
зданиями.
Так, основными преимуществами использования индивидуальных
источников теплоснабжения является отсутствие необходимости отводов земли под
тепловые сети и котельные, снижение потерь теплоты и теплоносителя из-за
небольшой длины тепловых сетей, небольшие затраты на ремонт и обслуживание
оборудования.
Таким образом, организация перехода теплоснабжения в п.М***
с центрального отопления на индивидуальное произведена администрацией города в
соответствии с требованиями закона.
Обязывая МУ Администрация МО «Город Новоульяновск»
восстановить центральное отопление в отдельно взятой квартире, принадлежащей
истице, суд оставил без оценки и наличие решения собственников помещений в
многоквартирном доме по адресу: г.Н***, ул.Л***, *** о переводе дома с
центрального отопления на индивидуальное отопление с установкой газовых котлов
в квартирах за счет денежных средств собственников.
В силу пункта 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской
Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном
доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам,
отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех
собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех
собственников, которые не участвовали в голосовании.
С учетом того, что вышеназванное решение собственников многоквартирного
дома было принято на общем собрании от 18 июля 2014 года, которое не оспорено в
установленном законом порядке, оно являлось обязательным не только для
собственников этого многоквартирного дома, но и для суда при вынесении решения.
При таких обстоятельствах оснований для возложения на
администрацию города обязанности по восстановлению центрального отопления в
квартире истицы не имеется и в удовлетворении иска следует отказать.
Судебная коллегия обращает внимание, что в 2014 году были
выполнены работы по газоснабжению 32-квартиртного жилого дома по ул.Л***, ***,
п.М***, г.Н*** на основании соответствующего рабочего проекта и произведен пуск
газа.
В целом в п.М*** из 230 квартир, всего лишь в 12 квартирах
не установлено индивидуальное газовое оборудование, их них в 9 квартирах никто
не проживает.
Судебная коллегия полагает, что отказ в удовлетворении рассматриваемого
иска Саушкиной В.В. не противоречит вступившему в законную силу решению
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16 октября 2014 года,
принятому по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области,
которым на МУ Администрация МО «Город
Новоульяновск» возложена обязанность незамедлительно организовать
теплоснабжение населения в п.М*** МО «Город Новоульяновск», а не восстановить
центральное отопление.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от
25 апреля 2016 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Саушкиной В*** В*** к муниципальному
учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск»
Ульяновской области, муниципальному унитарному предприятию «Жилсервис» о
немедленном восстановлении теплоснабжения
жилого помещения отказать.
Председательствующий
Судьи
