УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тураева Т.Е.
Дело № 33-3222/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
12
июля 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой
М.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Дубровиной Л.О.
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 05 апреля 2016 года,
по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Заволжского района г.Ульяновска, действующего в интересах
Давыдова С*** А***, к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, выразившееся в непредоставлении своевременно
Давыдову С*** А*** благоустроенного жилого помещения
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по
договору найма специализированного жилого помещения.
Возложить
обязанность на Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
предоставить Давыдову С*** А***
благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого
помещения в муниципальном образовании
«город Ульяновск».
Заслушав доклад судьи
Казаковой М.В., мнение прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Заволжского
района г.Ульяновска, действуя в интересах Давыдова С.А., обратился в суд
с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области (после переименования 04.04.2016 - Министерство
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области) о предоставлении жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения. В обоснование иска указал, что Давыдов
С.А., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей: его мать - Д*** Т.И. решением Радищевского районного суда
Ульяновской области от ***2008 лишена родительских прав в отношении сына, отец
- С*** А.С. умер ***. Давыдов С.А. передан в приемную семью Г*** Н.И. В настоящее время Давыдов С.А. зарегистрирован
и проживает в жилом помещении по адресу: г.Ульяновск, проспект А***,
принадлежащем на праве собственности Г*** Н.И., жилья в собственности либо по
договору социального найма не имеет. ***.2013 Давыдов С.А. включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ему не
предоставлено. Просил признать незаконным
бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Давыдова С.А.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязать
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области обеспечить Давыдова С.А. специализированным благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения на территории муниципального образования
г.Ульяновск.
Рассмотрев спор по
существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить. Указывает, что жилое помещение не представлено по причине
отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых
помещений. Кроме того, считает, что предоставление истцу первоочередного права
на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору
специализированного найма, нарушает права других детей-сирот, включенных в
Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями. Дополнительно указывает, что на основании
постановления Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 №466-П Давыдов С.А. может обратиться в Министерство
с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого
помещения в размере 3000 рублей с приложением соответствующих документов.
Дело рассмотрено в
отсутствие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области, Давыдова С.А., извещенных о месте и
времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Давыдов С.А., 31.03.1997 года
рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей: его мать - Д*** решением
Радищевского районного суда Ульяновской области от 18.04.2008 ограничена в родительских правах в отношении сына, отец
- С*** ***. умер 22.04.2002.
Постановлением Главы
администрации МО «Радищевский район»
Ульяновской области № 122 от 07.04.2008 над несовершеннолетним Давыдовым С.А. учреждена опека, а затем он передан на воспитание в
приемную семью.
Давыдов С.А. является
собственников 1/3 доли жилого помещения, общей площадью 25,2 кв.м по адресу: ***
Сособственниками данного жилья являются также мать истца - Д*** страдающая
заболеванием, при котором совместное
проживание с ней в одном помещении невозможно, и А***
В настоящее время Давыдов С.А.
временно зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу приемной
семьи: г.***
***2013 Давыдов С.А.
включен в Список
детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения
родителей из числа
детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области.
Поскольку жилье Давыдову
С.А. до
настоящего времени не предоставлено, прокурор Заволжского районного
суда города Ульяновска обратился в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение
об удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора в интересах Давыдова С.А., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно ч.1 ст.
109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от
29.02.2012 № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в
случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается
невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на
территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке,
установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 указанного Закона, по
достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной
дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных
законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть
предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее чем по достижении ими
возраста 18 лет.
Орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном
законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.
Таким образом,
федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых
помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,
указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К их числу
относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в
собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в
образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают
очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения
соответствующей категории граждан.
В соответствии с
ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об обеспечении жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО дети-сироты обеспечиваются
специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и
устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в
образовательной организации или иной организации, в том числе в учреждении
социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании пребывания
в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения,
учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в
установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо
отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской
области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на
воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5)
по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания
невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
Поскольку Давыдов
С.А., относящийся к кругу лиц, подлежащих льготному обеспечению жильем, достиг
возраста 18 лет, имеет на праве собственности жилье, в котором проживает его
мать, ограниченная в родительских правах по состоянию здоровья, а также не
обеспечен учетной нормой в данном жилом помещении, суд пришел к правильному
выводу о том, что он подлежит обеспечению специализированным благоустроенным
жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по
месту жительства на территории муниципального образования «г. Ульяновск».
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
Доводы,
приведенные Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области в апелляционной жалобе относительно
отсутствия жилья на территории муниципального образования и наличие очередности
среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут повлечь
отмену решения суда.
Согласно положениям
вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет своей целью
определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования
(объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем таких детей.
Следовательно, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же как
и наличие очередности среди таких лиц, не может служить основанием для отказа в
обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Ссылки в жалобе
возможность получения истцом ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем)
жилого помещения основанием к отмене решения суда не являются, так как выплата
такой компенсации не освобождает ответчика от выполнения обязательства по
обеспечению Давыдова С.А. специализированным жильем.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 04.04.2016 № 7/141-П «О внесении изменений
в постановление Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 № 454-П» внесены в постановление
Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 № 454-П «Об утверждении
Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области» изменения: наименование
после слов «о Министерстве» дополнено словом «промышленности», в связи с чем
необходимо указать в решении суда наименование
ответчика - Министерство промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 05 апреля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Указать в решении наименование ответчика - Министерство
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи: