УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Зеленцова И.А.
Дело № 33-3169/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
05 июля
2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Гурьяновой О.В. и Аладина П.К.,
при секретаре
Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Нефедова Г*** Г*** на решение Николаевского районного суда
Ульяновской области от 08 апреля 2016 года, по которому постановлено:
Исковые
требования Администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение»
удовлетворить, оставить без удовлетворения встречный иск.
Признать за
муниципальным образованием «Головинское сельское поселение» Николаевский район
Ульяновская область право общей долевой собственности на 1/731 доли земельного участка с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного
производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с
кадастровым (условным) номером ***, расположенного по адресу: У*** область, Н***
район, СПК «Прогресс».
Прекратить
право собственности на 1/731 долю в праве общей долевой собственности на
земельный участок с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного
производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с
кадастровым номером ***, расположенного по адресу: У*** область, Н*** район,
СПК «Прогресс», принадлежащую Н*** Г***
Я***.
Заслушав доклад судьи Гурьяновой О.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Администрация муниципального образования Головинское
сельское поселение Николаевского района Ульяновской области обратилась в суд с
иском к МИФНС России № 5 по Ульяновской области о прекращении права
собственности на невостребованные земельные доли и признании права
муниципальной собственности на земельные
доли.
Требования мотивированы тем, что в связи с реорганизацией
совхоза «Прогресс» на основании Постановления Правительства РФ № 86 от
29.12.1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и Указа Президента
Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению
земельной реформы в РСФСР», Постановлением главы администрации Николаевского
района Ульяновской области № 103 от 16.03.1994 кооперативу «Прогресс» был выдан
государственный акт на право пользования землей. Согласно приложенному к акту
списку собственников, в котором значились, в том числе, Н*** Г.Я., М*** А.Е., М***
Н.А., М*** А.И., Н*** В.А., Н*** Е.И., Н***
А.С, Н*** П.И.,
Н*** В.А., Н*** И.А., каждый собственник был наделен земельной долей в
размере 8,7 га, в том числе пашня – 6,24 га, что соответствует 223
баллогектарам. Указанным гражданам на основании Постановления главы
администрации Николаевского района Ульяновской области № 333 от 03.10.1994 были
выданы свидетельства о праве собственности на землю.
Земельный участок с кадастровым номером ***, находящийся в
общей долевой собственности граждан, расположен на территории МО Головинское
сельское поселение Николаевского района.
Собственники земельных долей более трех лет не распоряжались
ими и не использовали их по целевому назначению.
Список пайщиков, не распорядившихся своими долями, был
опубликован в газете «Народная газета» №
10 от 07.03.2013. От собственников земельных долей никаких заявлений об
исключении их из списка участников невостребованных земельных долей не
поступало. Вопрос об утверждении списка
невостребованных земельных долей СПК «Прогресс» был рассмотрен на общем
собрании участников долевой
собственности 28.05.2013, невостребованными признаны 328 земельных долей, в том
числе доли, принадлежащие умершим - Н*** Г.Я., М*** А.Е., М*** Н.А., М*** А.И.,
Н*** В.А., Н*** Е.И., Н*** А.С, Н*** П.И., Н*** В.А., Н*** И.А.
Ссылаясь на положения ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ
от 24.07.2002 «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения», администрация просила прекратить право общей
долевой собственности указанных участников невостребованных земельных долей на
земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *** и
признать право муниципальной собственности МО Головинское сельское поселение
Николаевского района Ульяновской области на указанные невостребованные
земельные доли.
Решением Николаевского районного суда Ульяновской области от
23.03.2016 за МО Головинское сельское поселение Николаевского района
Ульяновская область признано право общей долевой собственности на 7/731 доли
земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, СПК «Прогресс».
Прекращено право собственности на 7/731 доли в праве общей долевой
собственности на указанный земельный участок,
принадлежащие М*** А.Е., М*** Н.А., М*** А.И., Н*** В.А., Н*** А.С, Н*** П.И.,
Н*** В.А.
Определением суда от 23.03.2016 в отдельное производство
выделены требования в отношении невостребованной земельной доли, принадлежащей
Н*** Г.Я.
Нефедов Г.Г. обратился в суд с встречным иском к
администрации МО Головинское сельское
поселение Николаевского района Ульяновской области о признании права
собственности на земельную долю. Требования мотивировал тем, что его отцу Н***
Г.Я. принадлежал земельный участок в размере 8,7 га, расположенный по адресу: У***
область, Н*** район, СПК «Прогресс», который является наследственным имуществом
и подлежит передаче ему (Нефедову Г.Г.), как наследнику первой очереди.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ТУ
Росимущества в Ульяновской области, Ижутова Н.А., Куликова И.А., Лукашевич
Н.А., Нефедов Г.Г., Нефедова Л.Г.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Нефедов Г.Г., не соглашаясь с
решением суда, просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что
суд необоснованно отказал в удовлетворении его требования о признании за ним
права собственности на земельный участок. Суд не принял во внимание его доводы
о том, что он не знал о наличии у Н*** Г.Я. в собственности земельной доли, что
послужило препятствием в оформлении его прав на земельный участок. Суд не учел,
что в силу действующего законодательства принудительное отчуждение имущества
для государственных нужд может быть произведено только при условии
предварительного и равноценного возмещения, чего в данном случае ему
предоставлено не было.
В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени
и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от
24.07.2002 «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» (с последующими изменениями),
невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля,
принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту
земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и
более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть
признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в
настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также
земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня
вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов
местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо
земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по
закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права
наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников
не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом
никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. Орган
местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения
земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц
(при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными
по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей,
которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте
2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных
земельных долей). Орган местного самоуправления поселения или городского округа
по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности,
опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой
информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем
официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три
месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный
список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории
данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей
представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа
по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности,
на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица,
считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в
список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме
возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по
месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и
заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что
является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из
списка невостребованных земельных долей. С даты утверждения списка
невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности
земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются
невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой
собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка
не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган
местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения
земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить
такой список самостоятельно. Орган местного самоуправления поселения или
городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в
долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права
муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном
настоящей статьей порядке невостребованными.
Как установлено судом первой инстанции, Постановлением главы
администрации Николаевского района Ульяновской области № 103 от 16.03.1994 в
связи с реорганизацией совхоза «Прогресс» в кооператив «Прогресс» последнему
выдан государственный акт серии *** № *** на право пользования землей. (л.д.
12-13).
Н*** Г.Я., ***1914 года рождения, был наделен земельной
долей реорганизуемого хозяйства, что подтверждается свидетельством о праве
собственности на землю от 03.05.1995, согласно которому последний приобрел
право общей долевой собственности на
земельный участок СПК «Прогресс», общей площадью 8,7 га сельхозугодий, в т.ч.
пашня – 0,24 га, размер доли 1/731 (л.д.20-21).
Указанное свидетельство Н*** Г.Я. не выдавалось,
государственная регистрация права собственности на земельную долю не
производилась. Согласно записи акта о смерти Н*** Г.Я. умер ***.1992, т.е. до
оформления на его имя свидетельства о праве собственности на земельную долю.
(л.д.29)
В газете «Народная газета» № *** от 07.03.2013 опубликован
список невостребованных земельных долей граждан СПК «Прогресс», где под № ***
поименован Н*** Г.Я., как собственник
невостребованной земельной доли.
В газете «Народная газета» № *** от 18.04.2013 опубликовано
сообщение о проведении 28.05.2013 общего собрания участников общей долевой
собственности на земельный участок СПК «Прогресс» с повесткой дня об
утверждении списка невостребованных земельных долей.
28.05.2013 прошло общее собрание участников общей долевой собственности на земельный
участок СПК «Прогресс», на котором утвержден список невостребованных земельных
долей СПК «Прогресс», опубликованный в
газете «Народная газета» №*** от
07.03.2013, в котором Н*** Г.Я.
поименован как собственник невостребованной
земельной доли.
В ходе судебного разбирательства ответчик (истец по
встречному иску) Нефедов Г.Г. не
оспаривал того обстоятельства, что после смерти отца ни он, ни другие
наследники не предпринимали никаких действий по оформлению наследственных прав
на спорную земельную долю, возражений относительно включения Н*** Г.Я. в
указанный выше список собственников невостребованных долей от них не поступало.
Согласно вышеприведенным положениям пункта 1 статьи 12.1
Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,
невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля,
принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту
земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и
более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть
признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в
настоящем пункте.
В соответствии с пунктом 8 указанной статьи орган местного
самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного
участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с
требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли,
признанные в установленном статьей 12.1 порядке невостребованными.
По смыслу приведенного Федерального закона целью
установления данной процедуры является необходимость постоянного использования
земель сельскохозяйственного назначения исключительно в соответствии с целевым
назначением, поэтому в случае если собственник не имеет намерения
самостоятельно использовать принадлежащий ему объект, он обязан распорядиться
им таким образом, чтобы обеспечить надлежащее использование третьим лицом.
Несмотря на то, что наследники умершего Н*** Г.Я. приняли
иное наследство, открывшееся после смерти наследодателя, однако наследственных
прав в отношении спорной земельной доли не оформляли, право собственности в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не
регистрировали, не выражали намерения распорядиться земельной долей и не
использовали земельную долю по назначению более 20 лет подряд после смерти
наследодателя, что свидетельствует о невостребованности земельной доли
наследниками.
Довод апелляционной жалобы о том, что наследники не знали о наличии у наследодателя земельной
доли, не знали о публикации списка невостребованных долей в средствах массовой
информации, на правильность принятого судом решения не влияет. Так, разрешая
спор и удовлетворяя исковые требования администрации муниципального образования
Головинское сельское поселение, суд первой инстанции пришел к обоснованному
выводу о соблюдении администрацией установленной процедуры признания спорной
земельной доли невостребованной. Рассматриваемые отношения имеют специальное
правовое регулирование в силу характера объекта, следовательно, решение суда
соответствует требованиям Федерального закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» и не может быть отменено по доводам
апелляционной жалобы.
В соответствии с положениями гражданского законодательства
собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим
имуществом, и именно наследник обязан осуществить активные действия по принятию
и защите открывшегося наследства, в том числе по установлению всего объема
наследственного имущества. Указанные действия ни ответчиком (истцом по
встречному иску), ни иными наследниками не производились. Отсутствие у них
сведений о наличии наследственной массы в виде спорной земельной доли, сведений
о производимых третьими лицами действиях с наследственной массой,
свидетельствуют именно о невостребованности земельной доли.
Статья 12.1 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» и пункт 5 Указа Президента Российской
Федерации от 27.11.1993 № 1767 «О
регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»
предусматривали обязанность собственников земельных долей в определенный срок и
определенным образом распорядиться земельной долей, в противном случае
наступают последствия в виде признания доли невостребованной. Данные положения
закона направлены на соблюдение принципа рационального использования земель
сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, исходя из положений пп. 1, 2 ст. 12.1 ФЗ от
24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, значащаяся за Н***
Г.Я., является невостребованной, в связи с чем у суда первой инстанции имелись
правовые основания для передачи данной земельной доли в муниципальную
собственность и прекращения права собственности Н*** Г.Я. на указанную долю.
Ссылки в жалобе на обязанность администрации по установлению
наследников, противоречит прямому указанию вышеприведенного Федерального
закона, устанавливающего специальную процедуру по признанию долей
невостребованными, согласно которой именно ответчики должны были совершить
активные действия, направленные на исключение земельной доли Н*** Г.Я. из списка невостребованных, что ими сделано
не было.
Доводы апелляционной жалобы о том, что за изымаемый земельный участок
предусмотрена денежная компенсации, не могут быть приняты во внимание, как не
основанная на законе. Статья 281 ГК РФ, предусматривающая компенсацию за
изымаемый участок для государственных или муниципальных нужд, к сложившимся
правоотношениям не применима, поскольку в данном случае администрацией ставился
вопрос о признании земельной доли невостребованной, а не об изъятии земельного
участка для государственных и муниципальных нужд. Основания и порядок признания
земельной доли невостребованной
регулируется специальным законом – Законом «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения». При этом в силу ст. 12.1 указанного закона
признание земельной доли невостребованной
является негативным последствием для собственника, который не использовал
свою земельную долю в определенный срок и определенным образом, и не
предусматривает какой – либо компенсации
за это.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении
судом норм материального или процессуального права, не содержат каких-либо
обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали
бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию норм
материального права и иной субъективной оценке исследованных судом
доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и
обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Николаевского районного суда Ульяновской области от
08 апреля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Нефедова Г***
Г*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
