Дело № 4А - 209/2016

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                  06 июля 2016 г.

 

Председатель Ульяновского областного суда Максимов А.И., рассмотрев жалобу Кривуляк М*** В***, защищающей интересы общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблкнига», на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 29 февраля 2016 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 14 апреля 2016 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблкнига» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях,

 

у с т а н о в и л:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 29 февраля 2016 года ООО «Ульяновскоблкнига» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях. За совершение этого правонарушения ООО «Ульяновскоблкнига» назначен штраф в сумме 10 000 рублей.

Правонарушение выразилось в следующем. ООО «Ульяновскоблкнига» является собственником здания по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Локомотивная, д. 2. По состоянию на 09 часов 30 минут 04 декабря 2015 года ООО «Ульяновскоблкнига» допустило нарушение требований по содержанию этого здания, а именно: крыша здания покрыта снежно-ледяными образованиями, в том числе на стороне, выходящей на пешеходную зону, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. В результате ООО «Ульяновскоблкнига» нарушило требования Правил благоустройства муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных постановлением Главы города Ульяновска от 24 апреля 2008 года № 2951.

Не согласившись с этим постановлением, ООО «Ульяновскоблкнига»  через своего защитника, обжаловало его в районный суд.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 14 апреля 2016 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные постановления по делу об административном правонарушении защитник ООО «Ульяновскоблкнига» Кривуляк М.В. просит их отменить, полагая, что эти постановления являются незаконными.

В обоснование жалобы указано на недопустимость доказательств, собранных в результате проверки, проведенной органом государственного контроля с грубыми нарушениями действующего законодательства.

В жалобе обращено внимание на нарушение требований Порядка организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «город Ульяновск». В частности указано на отсутствие оснований для проведения проверки, неуведомление о проведении проверки, непредъявление лицом, уполномоченным на проведение проверки, удостоверения, подтверждающего его полномочия, а также на несоставление по результатам проверки соответствующего акта проверки и предписания об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, в жалобе указано, что осмотр территории осуществлялся в отсутствии уполномоченного представителя юридического лица, что, по мнению автора жалобы, также недопустимо.

Указано в жалобе на необоснованность вменения в вину ООО «Ульяновскоблкнига» нарушения п. 6.10 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск».

Просит учесть, что ООО «Ульяновскоблкнига» 01 декабря 2015 года заключен договор оказания, выполнения услуг, согласно которому бремя по очистке кровли здания, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, ул. Локомотивная, д. 2, возложено на ИП С*** Е.А.

Считает, что пешеходные зоны вокруг здания отсутствуют, поскольку около здания имеется газон длинной 5,5 метров, а, следовательно, отсутствовала угроза для жизни и здоровья граждан, поэтому в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения.

Ссылается на малозначительность совершенного правонарушения и суровость назначенного наказания.

Полагает в данном случае достаточным наказание в виде предупреждения.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений части 1 статьи 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.       

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, полагаю, что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, нарушение установленных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) требований по содержанию зданий (за исключением зданий жилых и многоквартирных домов), сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением придомовых территорий жилых и многоквартирных домов), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Данная норма права носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», зафиксированных в постановлении Главы г. Ульяновска от 24 апреля 2008 года № 2951 «О правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск».

В соответствии с п. 6.9 вышеуказанных Правил при уборке улиц, проездов, площадей лица, обязанные осуществлять уборку территорий, обеспечивают после прохождения снегоочистительной техники уборку лотковой зоны и расчистку въездов, пешеходных переходов, как со стороны строений, так и с противоположной стороны проезда, если там нет других строений. В зимнее время собственниками (в многоквартирных домах - лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию домами), владельцами и арендаторами зданий организуется своевременная очистка кровель и козырьков от снега, наледи и сосулек. Очистка от наледеобразований кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. Крыши с наружным водоотводом периодически очищаются от снега, не допуская его накопления более 30 см.

Согласно п. 6.10 Правил, очистка крыш зданий от снега и наледи со сбросом на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель производится на внутренние придомовые территории. Перед сбросом снега проводятся охранные мероприятия, обеспечивающие безопасность движения граждан. Сброшенный с кровель зданий снег и ледяные сосульки размещаются вдоль лотка проезжей части для последующего вывоза (по договору) организацией, убирающей проезжую часть улицы. Запрещается сбрасывать снег, лед и мусор в воронки водосточных труб. При сбрасывании снега с крыш принимаются меры, обеспечивающие полную сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного электроосвещения, растяжек, рекламных конструкций, светофорных объектов, дорожных знаков, линий связи, таксофонов и др.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что вышеуказанные требования Правил благоустройства обществом нарушены, поскольку кровля здания, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, ул. Локомотивная, д. 2, принадлежащего ООО «Ульяновскоблкнига», по всему периметру не была очищена от снега, наледи и сосулек, в том числе на стороне, выходящей на пешеходную зону, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По данному факту 12 января 2016 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях (л.д. 5).

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства объективно подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 15.12.2015 (л.д. 11-17), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.12.2015 (л.д. 10) и имеющимися в деле фотоматериалами (л.д. 18-21).

Приведенные в судебных постановлениях доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Признавая доказанным факт нарушения ООО «Ульяновскоблкнига» Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных постановлением Главы г. Ульяновска от 24 апреля 2008 года № 2951, мировой судья, а затем и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятых по делу судебных постановлений, не допущено.

Состоявшиеся по делу судебные постановления являются правильными и сомнений в своей законности не вызывают.

Доводы жалобы о том, что при осмотре территории надзорным органом не присутствовал представитель общества, основанием к отмене оспариваемых судебных постановлений не являются. Сведения о наличии правонарушения добыты в результате визуального наружного осмотра здания. Для проведения такого осмотра не было необходимости вступать в какое-либо взаимодействие с должностными лицами ООО «Ульяновскоблкнига». Выявленные нарушения зафиксированы путем фотофиксации (л.д. 18-21).

Ссылка на нарушение требований Порядка организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ульяновск» в части отсутствия оснований проведения проверки, неуведомления о проведении проверки, непредъявления лицом, уполномоченным на проведение проверки, удостоверения, подтверждающего его полномочия, несоставления по результатам проверки акта проверки и предписания об устранении выявленных нарушений, также не может служить основанием для удовлетворения жалобы.

В соответствии с п. 1.7. Порядка организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 26 сентября 2012 года № 158, к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении проверок, при которых не требуется взаимодействия контролирующих органов с юридическими лицами, когда от указанных юридических лиц не требуется предоставления какой-либо информации.

Ссылка автора жалобы на заключенный обществом с индивидуальным предпринимателем Селищевым Е.А. договор на очищение кровли здания от снежно-ледяных образований правового значения по данному делу не имеет, поскольку ООО «Ульяновскоблкнига» является собственником здания, расположенного по адресу Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Локомотивная, д. 2, и в силу закона обязано было надлежаще выполнять указанные выше Правила благоустройства и осуществлять контрольные мероприятия в целях такого обеспечения.

Несостоятельной следует признать и ссылку автора жалобы на отсутствие пешеходных зон вокруг здания, в связи с чем, по мнению автора, наличие на момент проверки на крыше здания снегообразования не образует состава вмененного правонарушения. Как усматривается из представленных в материалах дела об административном правонарушении фотоматериалов крыша здания по всему периметру не была очищена от снега, наледи и сосулек, в том числе на стороне, выходящей на входную группу с пешеходной зоной (л.д. 21).

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении неверно указан пункт Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», который был нарушен ООО «Ульяновскоблкнига», также не является основанием для удовлетворения жалобы, поскольку фабула правонарушения в протоколе об административном правонарушении описана правильно.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения и суровости назначенного наказания также свидетельствуют о том, что защитник ООО «Ульяновскоблкнига» признает факт совершения обществом вмененного правонарушения и нарушения вышеуказанных требований, установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск».

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Подобного рода правонарушения допускаются часто. Периодически в результате таких правонарушений происходит падение сосулек, снежной наледи и т.п., что приводит к получению травм гражданами и повреждению их имущества (как правило автомашин).

Другие доводы жалобы не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

При производстве по настоящему делу нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых по делу судебных постановлений, судьями не допущено.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л:

 

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 29 февраля 2016 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 14 апреля 2016 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблкнига» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Кривуляк М*** В***, защищающей интересы общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблкнига», – без удовлетворения.

 

Председатель Ульяновского                                                                                               областного суда                                                                            А.И. Максимов