УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мочалова О.И.
дело
№ 33-2981/2016
А П Е Л Л Я И Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 июня
2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой
М.В., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного
фонда РФ (государственного учреждения) в Заволжском районе города Ульяновска на
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 25 марта 2016 года, по
которому постановлено:
Исковые требования
Борунова В*** С***, удовлетворить
частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в
Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить Борунову В*** С*** в специальный
стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды работы с
22.07.1976 года по 17.10.1977 года, за исключением периода с 30.05.1977 года по
04.06.1977 года - время нахождения в административном отпуске; с 14.01.1980 года по 30.06.1980 года; с 01.07.1985 года по 30.11.1993 года; с 01.12.1993 года по
30.06.1995 года; с 01.01.2007 года по
19.04.2007 года и назначить страховую
пенсию с 27.11.2015 года.
В остальной части иска Борунову
Вениамину Сергеевичу, отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя истца Борунова В.С. Романеевой
Е.Н., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Борунов В.С.
обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному
учреждению) в Заволжском районе города
Ульяновска о включении в специальный стаж периодов работы в должностях
электросварщика, мастера по сварке, прораба по сварке и назначении досрочной
страховой пенсии по старости.
В обоснование иска
указал, что решением ответчика ему было отказано в назначении досрочной
страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом Борунову
В.С. в специальный стаж не были включены
периоды работы: с 20.07.1976 по 17.10.1977 в должности электрогазосварщика в тресте
«Стерлитамакстрой»; с 14.01.1980 по 30.06.1980
в качестве электросварщика в тресте «Волгаэнергомонтаж»; с 01.07.1985
по 30.11.1993 в должности мастера по сварке, с
01.12.1993 по 30.06.1995 в качестве производителя работ по сварке в
Ульяновском управлении треста «Волгаэнергомонтаж»; с 14.11.2001 по 01.07.2002
в качестве производителя работ по сварке в ООО «Котлоэнергомонтаж-2»; с
01.01.2007 по 19.04.2007 в качестве
производителя работ в «Южно-Уральском монтажном Управлении «Уралэнергомонтаж»;
с 21.02.2008 по 28.02.2010 в качестве
мастера и с 01.03.2010 по 28.04.2014, с
24.06.2015 по 26.11.2015 в качестве
прораба по сварке в ОАО
«Теплоэнергомонтаж»; с 14.05.2014 по
30.12.2014 в качестве производителя работ по сварке в ЗАО «УК ОПЭК».
Полагая решение
ответчика незаконным, Борунов В.С.
просил включить в специальный стаж вышеуказанные периоды работы и назначить
досрочную трудовую пенсию с 27.11.2015.
Рассмотрев спор по
существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в
Заволжском районе г. Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его
отменить и принять новое решение. При этом указывает, что в материалах дела
отсутствуют доказательства того, что в спорные периоды истец выполнял работы
именно мастера строительных и монтажных работ, производителя работ,
предусмотренные Списком №2 от 22.08.1956 и Списком №2 от 26.01.1991. Одни
только показания свидетелей, без документального подтверждения не могут быть
приняты во внимание в качестве доказательств, поскольку в соответствие с
положением ст. 14 ФЗ №400 - Ф3 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях»
свидетельскими показаниями возможно подтверждение только общего (страхового), а
не специального стажа. Кроме того, отсутствуют доказательства выполнения истцом
работы в течении полного рабочего дня. При этом, судом не принято во внимание,
что период работы с 01.01.2007 по 19.04.2007 отражен в выписке индивидуального
(персонифицированного) учета истца
«общими условиями», т.е. работодатель не подтвердил льготный характер работы
истца в этот период.
Дело рассмотрено в
отсутствии представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Заволжском
районе город Ульяновска, представителей третьих лиц ЗАО «УК ОПЭК», ЗАО «Южно-Уральское монтажное
управление» «Уралэнергомонтаж», АО «Теплоэнергомонтаж», извещенных о месте и
времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Борунов В.С., *** года рождения, 27.11.2015 обратился в Управление Пенсионного фонда в
Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении досрочно
страховой пенсии по старости, в связи с работой с тяжелыми условиями труда.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации
пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Заволжском
районе города Ульяновска (протокол № ***) от 22.12.2015, истцу в специальный
стаж засчитано 04 месяца 23 дня и
отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с
тяжелыми условиями труда на основании п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» из-за отсутствия
необходимого стажа на соответствующих видах работ.
При этом ответчиком
не засчитаны в специальный стаж периоды работы: с 20.07.1976 по 17.10.1977 в
должности газоэлектросварщика в тресте «Стерлитамакстрой»; 14.01.1980 по
30.06.1980 в качестве электросварщика в
тресте «Волгаэнергомонтаж»; с 01.07.1985 по
30.11.1993 в должности мастера по
сварке, с 01.12.1993 по 30.06.1995 в качестве производителя работ по сварке в
Ульяновском управлении треста «Волгаэнергомонтаж»; с 14.11.2001 по 01.07.2002 в качестве производителя работ
по сварке в ООО «Котлоэнергомонтаж-2»; с 01.01.2007 по 19.04.2007 в качестве производителя работ в
«Южно-Уральском монтажном Управлении «Уралэнергомонтаж»; с 21.02.2008 по 28.02.2010 в качестве мастера и с
01.03.2010 по 28.04.2014, с 24.06.2015 по 26.11.2015 в качестве прораба по
сварке в ОАО «Теплоэнергомонтаж»; с 14.05.2014
по 30.12.2014 в качестве производителя работ по сварке в ЗАО «УК ОПЭК».
Согласно п. 2
ч. 1 ст. 30 Федерального закона от
28.12.2013 г. № 400- ФЗ « О страховых пенсиях» страховая
пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8
настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального
пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:
мужчинам по
достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они
проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12
лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и
20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не
менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового
стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного
статьей 8
настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой
работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Аналогичное право на
досрочную трудовую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда было
установлено подп. 2 п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» № 173 от 17.12.2001, действовавшим на момент первичного обращения
истца за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой с
тяжелыми условиями труда. (01.10.2014).
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии
со ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации»/далее - Правила/
В соответствии подп 2 п. 1
Правил при досрочном назначении
гражданам трудовой пенсии по старости в
порядке, предусмотренном Правилами,
суммируются периоды работы с тяжелыми условиями труда.
Как указано в п. 5 Правил
периоды работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой
пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего
дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено
настоящими Правилами и иными нормативными актами.
Правительство
Российской Федерации по согласованию с Пенсионным Фондом
Российской Федерации утверждает списки конкретных работ, профессий, должностей,
с учетом которых назначается пенсия в связи с тяжелыми условиями труда.
Постановлением Правительства
от 18 июля 2002 года установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии
по старости в соответствии со ст. 27 Закона о трудовых пенсиях применяются Списки производств, работ,
профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные
Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительства
Российской Федерации, в следующем
порядке: при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам,
занятым на работах с тяжелыми условиями
труда, - Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с
вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением кабинета
Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.
Профессия
«электросварщики, занятые на резке и ручной
сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах
с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса
опасности» предусмотрена разделом 33
Списка № 2, утвержденного Постановлением
Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года.
Ранее применялись Списки
производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на
государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах (с
изменениями к ним), утвержденные Советом Министров СССР от 22 августа 1956 года
№ 1173.
Профессия «электросварщики
и их подручные» предусмотрены разделом 32 Списка № 2, утвержденного
Постановлением Совета Министров СССР от
22 августа 1956 года.
До 01.01.1992 действовал Список № 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года, который как указано
выше, не требовал подтверждения
занятости на резке и ручной сварке, а также занятости полный рабочий день.
Дав правильную правовую оценку представленным
доказательствам в их совокупности при верном применении вышеуказанных правовых
норм, суд обоснованно пришел к выводу о
том, что в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с
тяжелыми условиями труда подлежат зачету следующие периоды: с 22.07.1976 по 17.10.1977 в должности электрогазосварщика
в тресте «Стерлитамакстрой», за исключением периода с 30.05.1977 по 04.06.1977
- время нахождения в административном отпуске; с 14.01.1980
по 30.06.1980 электросварщика в тресте «Волгоэнергомонтаж».
Доводы
апелляционной жалобы в части того, что должность электрогазосварщик и
электросварщик Списком № 2 от 1956 года не предусмотрена, и отсутствует
документальное подтверждение занятости истца на работах с тяжелыми условиями
труда в течение полного рабочего дня, а потому указанные периоды не могут быть
засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости, не состоятельны.
В информационном
письме Минтруда РФ N 3073-17, ПФ РФ № 06-27/7017 от 02.08.2000 г. указано, что
«электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» - это разные наименования одной
профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся
газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное
обеспечение по Списку N 2 (в разделе XXXIII) как электрогазосварщики, то есть при
документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на
резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических
машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса
опасности.
При этом, как
указывалось выше, для включения в специальный стаж периодов работы до 1992 года
не требовалось подтверждение занятости
на работах с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня.
Так же суд
правомерно зачел в специальный стаж истца периоды работы: 01.07.1985 по
30.11.1993 в должности мастера по сварке; с 01.12.1993 по 30.06.1995 в качестве производителя работ
по сварке в Ульяновском управлении треста «Волгэнергомонтаж»; с 01.01.2007
по 19.04.2007 в качестве производителя работ в «Южно-Уральском
монтажном Управлении «Уралэнергомонтаж».
Разделом XXIX
"Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических,
гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и
культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и
коммуникаций" Списка N 2 от 1956 года предусмотрены мастера (десятники) и
прорабы.
Разделом "Строительство, реконструкция, техническое
перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов"
Списка N 2 от 1991 года предусмотрены должности: "мастер строительных и
монтажных работ" (код-позиция 22901006-23419), "производитель
работ" (код-позиция 22901006-23441).
Разъяснением
от 11 мая 1993 года N 6 "О порядке применения Списков N 1 и N 2... ",
утвержденным постановлением Минтруда РФ от 11 мая 1993 года N 105, действие
указанного раздела
распространено на рабочих и руководителей, занятых в профессиях и должностях,
перечисленных в разделе XXVII Списка N 2 от 1991 года, на техническом
перевооружении и ремонте оборудования.
Таким образом, в период до принятия списков 1991 года,
было допустимым наименование должности – мастер и прораб, после указанной даты
– мастер строительных и монтажных работ, производитель работ.
Как следует из материалов дела, предприятие, на котором
работал Борунов В.С., в настоящее время ликвидировано. Документы,
подтверждающие характер работы истца, в Городской архив г. Ульяновска не передавались.
Согласно Уставу ЗАО Ульяновского дочернего общества
«Волгоэнергомонтаж», одним из основных видов деятельности предприятия являлось
производство работ по монтажу,
реконструкции, техническому перевооружению тепломеханического и другого
оборудования (включая трубопроводы всех
категорий) специальных строительных работ на тепловых и атомных
электростанциях, котельных, любого назначения в России и за рубежом; монтаж,
реконструкция и техническое перевооружение оборудования, металлоконструкций,
сборного железобетона, трубопроводов; выполнение пуско-наладочных и
ремонтно-наладочных работ на оборудовании электростанций, отопительных
котельных предприятий; строительство и капитальный ремонт объектов
социально-культурного назначения и т.п.
В соответствии с Инструкцией по заполнению форм
федерального государственного статистического наблюдения по капитальному
строительству, утвержденной постановлением Госкомстата РФ, от 03 октября 1996
года N 123, к строительным работам относятся, в том числе работы по возведению,
расширению и реконструкции постоянных и временных зданий и сооружений и
связанные с ним работы по монтажу железобетонных, металлических, деревянных и
других строительных конструкций, работы по устройству оснований, фундаментов и
опорных конструкций под оборудование, по обмуровке и футеровке котлов, печей и
других агрегатов.
Согласно,
сведений, представленных ПАО «Т
Плюс» филиал «Ульяновский» следует, что Ульяновская ТЭЦ-2 начала деятельность в 1978 году, с вводом в
эксплуатацию водогрейного котла типа КВТ и дальнейших пусков водогрейных котлов
КВТК в 1979 году, КВТК в 1982 году, КВГМ
в 1983 году, КВГМ в 1984 году, КВГМ в 1985 году. В 1985 году введен в
эксплуатацию энергоблок №1 в составе энергетических котлов и турбоагрегата, в
1989 году энергоблок №2 в составе энергетических котлов и турбоагрегата, в 1993
году энергоблок №3 в составе энергетического котла и турбоагрегата.
Строительство Ульяновской ТЭЦ-2 осуществлялось генеральным
подрядчиком трест «Волгоэнергострой», ССО «Центратомэнергострой» Минэнерго ССР
и его субподрядными организациями, в том числе Ульяновским монтажным
управлением треста «Волгоэнергомонтаж» выполнявшим тепломонтажные работы по
трубопроводам, металлоконструкциям вышеуказанных котлов и турбин.
Правильно оценив указанные доказательства в их
совокупности, суд правомерно пришел к выводу, что в спорные периоды истец
выполнял обязанности, соответствующие по своему характеру, условиям работы,
направлению деятельности предприятия обязанностям мастера и прораба строительных
и монтажных работ.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что суд положил
в основу указанных выводов только свидетельские показания, несостоятельны.
Как следует из материалов дела, характер работы истца в
оспариваемые периоды подтверждены как записями в его трудовой книжке, так и
представленными личными карточками формы Т2, копиями лицевых счетов, а также
справками о деятельности организации.
В соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской
Федерации от 2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из
наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о
производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо
предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением
Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 или Постановлением
Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, а также "малыми
Списками", то период работы в данной организации и должности, протекавшей
до 01.01.1992 года, отделение рекомендует засчитывать в стаж на соответствующих
видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в
течение полного рабочего дня.
Учитывая, что до указанной даты работа предприятий
отраслей народного хозяйства носила стабильный характер, а также учитывая, что
условия и характер труда истца, а также его постоянная занятость в условиях
работы, предусмотренной Списком N 2, в период с 01.07.1985 по 30.11.1993
в должности мастера по сварке, с 01.12.1993 по 30.06.1995 прораба по сварке, подтверждена материалами
дела.
В соответствии со статьей 8
Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"
страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской
Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору.
В соответствии со статьей 17
приведенного Закона страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных
настоящим Федеральным законом
достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Исходя из этого, ответственность за не представление в
Пенсионный фонд Российской Федерации достоверных сведений о застрахованных
лицах должен нести страхователь - работодатель и указанная ответственность не
может быть возложена на застрахованное лицо - работника.
В силу Постановления
Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. N 9-П
невыполнение страхователями требований Федерального закона
от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете
в системе обязательного пенсионного страхования" и Федерального закона
от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации" само по себе не может служить основанием для отказа
гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.
Поскольку ответчиком
не оспаривается, что в период с 01.01.2007
по 19.04.2007 истец работал в
качестве производителя работ Южно-Уральском монтажном управлении
«Уралэнергомонтаж» суд правомерно обязал
пенсионный орган включить указанный
период работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости.
Поскольку документального подтверждения работы истца с
тяжелыми условиями труда в периоды: с
01.07.1980 по 21.06.1985, с 14.11.2001 по
01.07.2002, 03.03.2003 по 30.06.2006,
21.02.2008 по 28.02.2010, с
01.03.2010 по 28.04.2014 и с 24.06.2015 по 26.11.2015 суду не представлено, отказ во
включении указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями
труда является правомерным.
Решение суда в
данной части сторонами не оспаривается.
Поскольку с учетом периодов работы, подлежащих включению в
специальный стаж, как по решению УПФ РФ (ГУ) в заволжском районе города
Ульяновска, так и по судебному решению, продолжительность специального стажа
составляет более 10 лет, на дату обращения истец достиг возраста 57 лет, суд
правильно обязал ответчика назначить Борунову
В.С. досрочную страховую пенсию, по
старости в связи с тяжелыми условиями труда,
со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, т.е. с 27.11.2015.
В остальной части
доводы апелляционной жалобы сводятся к
несогласию с принятым судом
решением, фактов, которые не были бы
проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы
юридическое значение для рассмотрения спора, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не содержат, в
связи с чем являются несостоятельными и
не влекут отмену судебного решения.
Юридически
значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным
доказательствам дана надлежащая оценка, верно
применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами
отношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решении, судом
не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в
апелляционном порядке не имеется.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Заволжского районного суда города
Ульяновска от 25 марта 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Заволжском
районе города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
