УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дамаева Н.Н.
Дело № 7-207/2016
Р Е
Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
23 июня 2016
года
Судья Ульяновского областного
суда Буделеев В.Г.,
при секретаре Штукатурове С.В.,
рассмотрев в открытом
судебном заседании дело по жалобе директора муниципального унитарного
предприятия «Ритуальные услуги» Стародубцева В*** Г***а на решение судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 12 апреля 2016 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Ульяновской
области от 28.11.2014 директор муниципального унитарного предприятия
«Ритуальные услуги» (МУП «Ритуальные услуги») Стародубцев В.Г. привлечен к
административной ответственности по ч.1 ст.14.31 КоАП
РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000
рублей.
Решением судьи Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 12.04.2016 указанное постановление оставлено без
изменения.
В жалобе, направленной в
Ульяновский областной суд, директор МУП «Ритуальные услуги» Стародубцев В.Г. не
соглашается с постановлением административного органа и решением судьи, просит
их отменить, производство по делу - прекратить.
В обоснование жалобы
указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении
были нарушены положения ст.28.2 КоАП РФ, поскольку
протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие. При
этом, УФАС по Ульяновской области не предприняло всех мер для его извещения о
времени и месте составления протокола, а также о рассмотрении дела об
административном правонарушении. Со ссылкой на разъяснения, содержащиеся в
Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005, полагает, что
административным органом нарушены процессуальные гарантии прав лица,
привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ч.2 ст.25.1 КоАП РФ. Подробно позиция Стародубцева В.Г. изложена в
жалобе.
Изучив доводы жалобы,
проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП
РФ в полном объеме, заслушав Стародубцева В.Г., поддержавшего и дополнившего
доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что совершенное директором МУП
«Ритуальные услуги» Стародубцевым В.Г. деяние верно квалифицировано по ч.1
ст.14.31 КоАП РФ, в редакции, действовавшей в период
совершения им, как директором указанного юридического лица, занимающего
доминирующее положение на товарном рынке действий, признаваемых
злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с
антимонопольным законодательством
Российской Федерации, поскольку такие действия приводили и могли привести к
ущемлению интересов других лиц.
Материалами дела установлено,
что Стародубцев В.Г., являясь директором МУП «Ритуальные услуги», допустил
нарушение п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите
конкуренции», выразившееся в создании 02.09.2013 индивидуальному
предпринимателю Л*** Е.А. препятствий к доступу на рынок услуг по захоронению и
предоставлению связанных с ними услуг. Характер создания препятствий в доступе
на товарный рынок установлен и подробно изложен вступившим в законную силу
решением комиссии УФАС по Ульяновской области от 15.08.2014, а также в решении
Арбитражного суда Ульяновской области от 22.01.2015, постановлении
Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2015 и постановлении арбитражного суда кассационной
инстанции Поволжского округа от 08.07.2015.
Вина руководителя
юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения
подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании и подробно
изложенных в оспариваемых актах доказательств, которые оценены в соответствии с
требованиями ст.26.11
КоАП РФ.
Постановление должностного
лица административного органа от 28.11.2014 о привлечении Стародубцева В.Г. к
административной ответственности является законным, вынесенным полномочным
должностным лицом с соблюдением порядка привлечения к административной
ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с
учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
При настоящем рассмотрении
жалобы обоснованность выводов должностного лица административного органа и
судьи районного суда не опровергнута. Доказательств, отвечающих критериям
достоверности и допустимости, которые бы ставили под сомнение объективность
выводов судьи, материалы дела не содержат.
При назначении наказания
требования ст.4.1
КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в размере,
предусмотренном санкцией ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.
Нарушений прав директора МУП «Ритуальные
услуги» Стародубцева В.Г. в период производства по делу об административном
правонарушении, а также при вынесении оспариваемого постановления и судебного
решения, влекущих их отмену, не установлено.
Доводы жалобы Стародубцева
В.Г. о его извещении о дате составления протокола об административном
правонарушении и о дате рассмотрения дела с нарушением требований части 2
статьи 25.1 КоАП РФ, которые Стародубцев В.Г.
обосновывает положениями Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от
24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях» нельзя признать
состоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании указанных
разъяснений, данных в отношении почтовых отправлений разряда
"Судебное", Особых условий приема, вручения, хранения и возврата,
которые утверждены приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005
года N 343.
С целью создания лицу, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, условий для реализации права на непосредственное участие в
судебном заседании административным органом принимались надлежащие меры к
извещению Стародубцева В.Г. о месте и времени составления протокола и рассмотрения
дела, которые соответствуют положениями части 1 статьи 25.15 КоАП РФ. С учетом изложенного, то обстоятельство, что
извещения им получены не были, не является основанием для признания извещения
Стародубцева В.Г. ненадлежащим.
При таких обстоятельствах
постановленные акты являются законными и обоснованными, оснований для отмены не
имеется.
Руководствуясь
ст.ст.30.1–30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 12 апреля 2016 года оставить без изменения,
жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Ритуальные услуги»
Стародубцева В*** Г*** – без удовлетворения.
Судья В.Г.
Буделеев