Судья  ***.                                                                     Дело № 44Г-!%9/2016

Апелляционная инстанция: ***.,

***

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                         16 июня 2016 года

 

Президиум Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Максимова А.И.

и членов президиума Болбиной Л.В., Шибковой И.В., Колобковой О.Б., Королевой А.В., Киргизова И.В.,

при секретаре Толмачевой А.В. 

по  докладу судьи областного суда  Грудкиной Т.М.,

рассмотрев по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 03 сентября 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 08 декабря 2015 года дело по  иску Поваровой А*** В*** к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

 

У С Т А Н О В И Л:

 

Поварова А.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Ленинском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что решением ответчика от ***2015 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого стажа, дающего право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. С решением ответчика не согласна. С 14.08.1995 по настоящее время она работает в должности фельдшера-лаборанта в патологоанатомическом отделении ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» (ранее У*** областной онкологический диспансер). Работа в  этой должности и в этом учреждении в течение года должна засчитываться в льготном исчислении за год и шесть месяцев за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.03.2000 по 14.10.2001.

Просила обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы с 15.08.1995 по 05.03.2000 и с 15.10.2001 по 27.04.2015 и  назначить с 27.04.2015  досрочную страховую пенсию по старости.

Решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 03 сентября 2015 года исковые требования Поваровой А*** В*** удовлетворены.

На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области возложена обязанность включить Поваровой А*** В*** в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения следующие периоды: с 15.08.1995 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 05.03.2000, с 15.10.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002  по 27.04.2015.

На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области возложена обязанность назначить Поваровой А*** В*** досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 27 апреля 2015 года.

 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 08 декабря 2015 года это решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области просит принятые по делу судебные постановления отменить, отказать в удовлетворении исковых требований.

 

Судьёй Ульяновского областного суда Грудкиной Т.М. вынесено определение о передаче дела в президиум областного суда для рассмотрения по существу.

 

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Поваровой А.В., адвоката Ильиной Е.В., президиум находит жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области подлежащей удовлетворению.

 

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права,  которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

 

При рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Положения статей  12, 55, 56 ГПК  РФ обязывают суд при рассмотрении и разрешении гражданского дела устанавливать его фактические  обстоятельства, всесторонне и полно исследовать доказательства и правильно применять законодательство.

 

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области ссылается на то, что судебные постановления приняты с существенными нарушениями норм материального права. В специальный стаж в льготном исчислении не могут быть засчитаны  периоды работы Поваровой А.В. с 15.08.1995 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 05.03.2000, с 15.10.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 27.04.2015 в должности фельдшера-лаборанта паталогоанатомического отделения У*** клинического  онкологического диспансера, поскольку данное учреждение не предусмотрено ни  Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право  на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров от 06.09.1991 №464, ни Перечнями структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 и от 29.10.2002 №781.

 

Разрешая исковые требования и включая Поваровой А.В. в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения вышеуказанные спорные периоды работы, суд первой инстанции исходил из того, что истица в течение всего периода работы выполняла одни и те же функции, ее должностные обязанности были связаны с гистологическими исследованиями трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработкой трупного, операционного и биопсийного материала. С этим выводом согласился и суд апелляционной инстанции.

При этом судебные инстанции указали, что не может служить основанием  для отказа в иске то обстоятельство, что Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, патологоанатомическое отделение онкологического диспансера не поименовано, поскольку наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истицы в указанной должности.

Между тем вышеуказанные выводы судебных инстанций основаны на неправильном применении к возникшим правоотношениям норм материального права.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в ранее действующих пункте «б» части 1 статьи 12, статьях 81 и 83 Закона "О государственных пенсиях в РФ" от 20.11.1990 N 340-1, а также в подпункте 20 пункта 1 статьи 30 ранее действующего Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Порядок исчисления периодов работы, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, установлен Правительством РФ.

 

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, – один год работы в этих должностях и подразделениях  надлежит считать за один год и 6 месяцев.

Аналогичные положения закреплены в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, и Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Списками и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, установлено льготное исчисление стажа 1 год за 1 год 6 месяцев для врачей-патологоанатомов, в том числе врачей-заведующих и среднего медицинского персонала (к которому относится должность фельдшера-лаборанта), работающих, в поименованных в Перечнях и Правилах учреждениях здравоохранения.

Пунктом 3 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, предусмотрено, что в специальный стаж в льготном исчислении включается работа среднего медицинского персонала, проводящего патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного материала в патологоанатомических отделениях учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 14, 20 Списка, а также Клинического центра Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова; отделения (в том числе общей, детской и инфекционной патологии) патологоанатомических бюро (института).

Таким образом, в п. 3 Перечня в числе учреждений, имеющих патологоанатомические отделения, работа в которых дает право среднему медицинскому персоналу на льготное исчисление стажа, указаны больницы всех наименований, однако не поименованы диспансеры (перечисленные в п. 15 Списка), в том числе онкологический.

Ссылки на вышеуказанные правовые нормы и отсутствие оснований для льготного исчисления стажа фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения онкологического диспансера были сделаны Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области и в апелляционной жалобе, однако они не получили должной правовой оценки апелляционной инстанцией при проверке законности оспариваемого решения суда.

 

При рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не были определены и исследованы обстоятельства дела, от которых зависело правильное применение норм материального права, поэтому определение апелляционной инстанции требованиям процессуального закона не отвечает.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела  допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.

В связи с этим апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение, в ходе которого необходимо учесть изложенное, осуществить проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции с учетом всех установленных по настоящему делу обстоятельств с соблюдением требований материального и процессуального закона.

 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 391 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Ульяновского областного суда

 

П О С Т А Н О В И Л:

 

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 08 декабря 2015 года отменить и направить дело на новое апелляционное рассмотрение в ином составе суда.

 

Председательствующий                                                                            А.И. Максимов