У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Сарматов
А.В.
Дело №7-167/2016
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
09 июня 2016 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре Берхеевой Г.И.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Логуновой Л*** Е*** на решение судьи Инзенского
районного суда Ульяновской области от 04 апреля 2016 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением
старшего государственного инспектора Ульяновской области в области недропользования и природных ресурсов Министерства
сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от
01.03.2016 индивидуальный предприниматель Логунова
Л.Е. (далее ИП Логунова Л.Е.) привлечена к
административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,
ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в
размере 30 000 рублей.
Решением судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 04.04.2016
указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, ИП Логунова
Л.Е. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы
указывает на то, что в ходе проведенной проверки установлено лишь осуществление
ею деятельности, в процессе которой образуются отходы, но она не осуществляет
прием отходов от физических и юридических лиц, не имеет специально оборудованных
площадок для временного складирования отходов, не использует отходы для
производства товаров, выполнения работ, оказания услуг либо получения энергии,
не осуществляет деятельность по сжиганию и обеззараживанию отходов,
транспортировку и перемещение отходов.
Люминесцентные
ртутьсодержащие лампы ею используются только для освещения помещения, в котором
осуществляет коммерческую деятельность, но отработанные лампы ей не
хранятся и не утилизируются, так как для
их утилизации заключен договор №*** от 11.01.2016 передачи отходов на
утилизацию. В результате ее коммерческой деятельности образуются только твердые
коммунальные отходы, которые собираются, транспортируются и утилизируются
уполномоченной компанией, а именно ООО ТК «Гео-Сервис»,
что подтверждается договором №*** от 11.01.2016.
Проверка проведена с
нарушением Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку она не была заранее
уведомлена о проведении проверки, распоряжение о проведении проверки ей не
вручалось. Должностным лицом, проводившим проверку, не были названы цели и
основания проверки, не подтверждены полномочия на ее проведение, что не было
учтено судьей при вынесении решения.
В случае обнаружения
признаков состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП
РФ, просит принять во внимание фактические обстоятельства дела, отсутствие
негативных последствий и применить положения ст.2.9 КоАП
РФ, признав правонарушение малозначительным.
Подробно позиция ИП Логуновой Л.Е. изложена в
жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав Логунову
Л.Е. и ее защитников Садову А.С. и Голубева С.А., прихожу к выводу о том, что индивидуальный
предприниматель Логунова Л.Е. обоснованно привлечена
к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,
устанавливающей ответственность за несоблюдение экологических и
санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании,
обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами.
Материалами дела
установлено, что ИП Логунова Л.Е. допустила
несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при
обращении с отходами производства и потребления, поскольку осуществляла
предпринимательскую деятельность в магазине «Татьяна», расположенном по адресу:
Ульяновская область, г. Инза, ул.Алашеева, д.91, в
результате которой образуются отходы производства и потребления 1-5 класса
опасности, без составления паспорта на отходы 1-4 класса опасности. Кроме того
ею не велся учет образующихся отходов по установленной форме, не была
разработана инструкция по организации сбора, накопления и хранения отработанных
ртутьсодержащих ламп и не назначено в установленном порядке ответственное лицо
за обращение с указанными отходами.
Вина ИП Логуновой Л.Е. в совершении вмененного нарушения
подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, подробно указанными
в постановлении административного органа и решении суда, которые оценены в
соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Оспариваемое
постановление вынесено полномочным должностным лицом административного органа с
соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах
срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих
значение для дела.
Доводы жалобы не
влекут отмену состоявшегося по делу судебного постановления.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
соблюдения ИП Логуновой Л.Е.
санитарно-эпидемиологических требований к соблюдению законодательства об
обращении с отходами, а также свидетельствующих о том, что она осуществила все
зависящие от неё меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.
Нарушений прав ИП Логуновой Л.Е. при вынесении оспариваемого постановления
либо судебного решения, влекущих его отмену, не установлено. Доводы жалобы о
нарушении требований, предъявляемых Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основаны на
неверном толковании закона, поскольку согласно пункту 3 части 3 статьи 1 указанного Закона его
положения не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
Вместе с тем полагаю
заслуживающими внимания доводы жалобы о том, что в объем обвинения ИП Логуновой Л.Е. необоснованно включено в качестве нарушения
осуществление деятельности без определения класса опасности отходов для
окружающей среды, поскольку в силу п.2
ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления», подтверждение отнесения к конкретному классу
опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов,
предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не
требуется. При таких обстоятельствах решение судьи и постановление должностного
лица административного органа в данной части подлежат изменению.
При этом учитывая,
что наказание лицу назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере с
соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ,
предусмотренных законом оснований для освобождения ИП Логуновой
Л.Е. от наказания или для снижения размера назначенного наказания не
усматриваю.
Доводам Логуновой Л.Е., в том числе о малозначительности
совершенного административного правонарушения, судьей районного суда дана
надлежащая правовая оценка, с которой
следует согласиться, поскольку малозначительность может иметь место только в
том случае, если совершенное лицом деяние существенным образом не нарушает
охраняемых общественных правоотношений. Вместе с тем из материалов дела
следует, что допущенные нарушения могли повлечь наступление вредных последствий
в области охраны окружающей среды, что свидетельствует о существенном нарушении
охраняемых общественных отношений.
Иные доводы,
заявленные при настоящем рассмотрении жалобы, правового значения не имеют.
Руководствуясь ст.
ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление
старшего государственного инспектора Ульяновской области в области недропользования и природных ресурсов Министерства
сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от
01.03.2016, решение судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 04.04.2016,
о привлечении индивидуального
предпринимателя Логуновой Л.Е. к административной
ответственности по ст.8.2 КоАП РФ изменить, исключив
из объема вины осуществление деятельности без определения класса опасности
отходов для окружающей среды.
В остальном
обжалованные акты оставить без изменения.
Судья В.Г.
Буделеев