УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Кудряшева
Н.В.
Дело № 33-2516/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
31 мая 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А.,
Казаковой М.В.
с участием прокурора
Колгановой Е.А.
при секретаре
Дубровиной Л.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 04 марта
2016 года, по которому постановлено:
Уточненные исковые
требования прокурора г.Димитровграда в
интересах Новоселова Д*** А*** к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области по своевременному обеспечению Новоселова Д*** А*** жилым помещением по
договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить
Новоселова Д*** А*** жилым помещением по договору найма специализированного жилого
помещения в муниципальном образовании «город Димитровград»
Ульяновской области.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., пояснения Новоселова Д.А., возражавшего против доводов
жалобы, заключение прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным
и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
г.Димитровграда, действуя в интересах Новоселова Д.А., обратился в суд с иском
к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Отделу опеки и попечительства
Управления образования администрации г.Димитровграда о признании бездействия
незаконным, предоставлении жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения.
В обоснование иска
указал, что Новоселов Д.А. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей. Родители истца Новоселов А.В. и Новоселова М.И. решением
Сухоложского городского суда Свердловской области от ***.2002 лишены
родительских прав.
Постановлением Главы
МО «г.Сухой Лог» от ***.2002 № *** «О помещении в учреждение государственного
воспитания несовершеннолетних Новоселовых» Новоселов Д.А. был помещен в
учреждение государственного воспитания на полное государственное обеспечение,
за ним сохранено право найма жилого помещение по адресу: г.С***
С ***.2002.
Новоселов Д.А. воспитывался в Г*** Постановлением Невьянского городского округа
от ***2006 №*** несовершеннолетний Новоселов Д.А. был передан под опеку С***
Е.И. Постановлением Администрации г.Димитровграда от ***.2007 №*** «О создании
приемной семьи С***» и в соответствии с договором о передаче детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью от ***2007
Новоселов Д.А. был передан в приемную семью С***, в которой воспитывался до
своего совершеннолетия. Согласно п. 5 данного постановления за
несовершеннолетним сохранено право пользования жилым помещением по адресу: С***,
которое по площади не соответствует предъявляемым нормам. Новоселову Д.А.
принадлежит ¼ доли в праве собственности на жилое помещение, находящееся
по адресу: С*** общей площадью 28,8 кв.м, жилой площадью 18,2 кв.м.
Собственником иного жилого помещения Новоселов Д. А. не является.
Решением
Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при
Министерстве здравоохранения и социального развития Ульяновской области от ***.2014
Новоселов Д. А. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
жилищного фонда Ульяновской области.
В настоящее время
Новоселов Д. А., обучающийся в О***», вынужден проживать в жилом помещении
бывших приемных родителей. До сегодняшнего дня жилое помещение ему не
предоставлено.
С учетом уточненных
исковых требований просил признать незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
по своевременному обеспечению Новоселова Д.А. специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения на территории
г.Димитровграда. Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Новоселова Д.А.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилого
фонда по договору специализированного жилого помещения на территории
г.Димитровграда.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и
принять новое решение. Указывает, что жилое помещение не представлено по
причине отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской
области жилых помещений. Кроме того, считает, что предоставление истцу
первоочередного права на получение жилого помещения специализированного
жилищного фонда по договору социального найма, нарушает права других
детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Дополнительно
указывает, что на основании постановления Правительства Ульяновской области от
14.10.2014 №466-П, Новоселов Д.А. может обратиться в Министерство с заявлением
о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого
помещения в размере 3000 рублей с приложением соответствующих документов.
В возражении на
апелляционную жалобу прокурор города Димитровграда Ульяновской области, считая
решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Представители
ответчиков, третьих лиц, надлежащим образом извещенные о месте и времени
рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились, на
основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение
дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Из материалов дела
следует, что Новоселов Д.А., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
Родители Новоселова
Д.А. - Н*** А.В. и Н*** М.И. решением Сухоложского городского суда Свердловской
области от ***.2002 лишены родительских прав.
Постановлением Главы
МО «г.Сухой Лог» от ***.2002 № *** «О помещении в учреждение государственного
воспитания несовершеннолетних Новоселовых» Новоселов Д.А. был помещен в
учреждение государственного воспитания на полное государственное обеспечение,
за ним сохранено право найма жилого помещение по адресу: г.С***
С ***.2002 Новоселов
Д.А. воспитывался в Г***
Постановлением
Невьянского городского округа от ***.2006 №*** «О назначении опеки над
несовершеннолетним Новоселовым Д*** А***» несовершеннолетний был передан под
опеку С*** Е.И.
Постановлением
Администрации г.Димитровграда от ***.2007 №*** «О создании приемной семьи С***»
и в соответствии с договором о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на воспитание в приемную семью от ***2007 Новоселов Д.А.
был передан в приемную семью С***, в которой воспитывался до своего
совершеннолетия. Согласно п.5 данного постановления за несовершеннолетним
сохранено право пользования жилым помещением по адресу: С***
Постановлением Главы
городского округа Сухой Лог от ***2005 № *** «Об установлении нормы
предоставления и учетной нормы площади жилого помещения установлена учетная
норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере
15 кв.м. общей площади на человека.
Как установлено
судом, жилое помещение, находящееся по адресу: г.С***, имеет общую площадь 28,8
кв.м, жилую 18,2 кв.м. В указанном жилом помещении проживают Н*** М.И., Н***
М.А. (***). Из справки Сухоложского ГУП БТИ от ***.2014 следует, что Н*** М.И.,
несовершеннолетним Н*** М.А., В.А. и Д.А. принадлежит по ¼ доли каждому
в общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: С***
Судом установлено,
что жилое помещение, имеющееся в собственности истца Новоселова Д.А. по площади
не отвечает предъявленным законом требованиям.
Решением комиссии по
установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда Ульяновской области от ***.2014 установлен
факт невозможности проживания Новоселова Д.А. в ранее занимаемом жилом
помещении по адресу: г.С***.
В настоящее время
Новоселов Д.А. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: город
Димитровград, ул.У***, проживает в жилом помещении бывших приемных родителей.
***.2014 Новоселов
Д.А. решением Координационного совета по защите прав и интересов
несовершеннолетних при Министерстве образования Ульяновской области включена в
список детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
Поскольку жилое
помещение Новоселову Д.А. не предоставлено, прокурор, действуя в его интересах,
обратился в суд с вышеуказанным иском.
Разрешая спор и
удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том,
что обеспечение Новоселова Д.А. благоустроенным жилым помещением по договору
найма специализированного жилого помещения должно осуществляться независимо от
времени постановки на очередь.
С выводом суда
первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 №15-ФЗ) лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
При этом ни статья 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают
очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения
соответствующей категории граждан.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что и истец, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Ссылка в жалобе на
наличие у истца права на получение ежемесячной денежной компенсации за наем
(поднаем) жилого помещения не влияет на законность принятого судом решения.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 04 марта 2016 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
