У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Мифтахова Г.А.
Дело № 12-95/2016
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск
02 июня 2016 года
Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре Берхеевой Г.И.,
рассмотрев судебном заседании дело по жалобе представителя Министерства
искусства и культурной политики Ульяновской области Кузьминой С*** В*** на
постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 марта 2016
года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от
17.03.2016 производство по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Воронина Н*** И*** прекращено
на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава
административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, представитель Министерства искусства и
культурной политики Ульяновской области Кузьмина С.В. не соглашается с
вынесенным постановлением, просит его отменить.
В обоснование жалобы указывает, что выданный Воронину Н.И.
градостроительный план земельного участка на реконструкцию жилого дома по
адресу: г.Ульяновск, ул. 1***, д.***, содержит информацию, которая указывает на
существующие строительные ограничения. Воронин Н.И. в нарушение требований
законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, режима использования земель в границах
территорий объектов культурного наследия либо несоблюдения ограничений,
установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия произвел
реконструкцию жилого дома по адресу: г.Ульяновск, ул. 1***, д.***, без
согласования с Министерством, уполномоченным в сфере охраны объектов
культурного наследия, проектной документацией, без специального
разрешения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3
ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав должностное лицо административного
органа Кузьмину С.В., поддержавшую доводы жалобы, защитника Воронина Н.И. –
Куликаева Д.В., полагавшего постановление судьи законным, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что административным органом в вину
Воронину Н.И. вменено совершение административного правонарушения,
предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку он, будучи собственником части
индивидуального дома, расположенного в зоне ЗРЗ Ф-2, являющейся зоной
регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного
наследия федерального значения (музейный комплекс усадебной застройки) по
адресу г. Ульяновск ул. 1***, ***, в нарушении требований Федерального закона №
73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
РФ», произвел реконструкцию части домовладения без согласования с
государственным органом охраны объектов культурной политики Министерством
искусства и культурной политики Ульяновской области.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о
неосведомленности Воронина Н.И. о том, что приобретенный им в 2014 году дом
находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов
культурного наследия федерального значения, об отсутствии доказательств,
бесспорно свидетельствующих о направленности умысла Воронина Н.И. на умышленное
нарушение требований Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и, как следствие, об
отсутствии его вины в совершении вменяемого правонарушения.
Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт нельзя признать
законным.
Статьей 24.1
КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных
правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное
выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Из материалов дела следует, что п. 2.2.4 Градостроительного плана
земельного участка и реконструкции жилого дома, расположенного по адресу:
г.Ульяновск, ул.1***,***, подготовленного по заявлению Воронина Н.И. и
полученного им, содержит предписание о
необходимости разработки проекта реконструкции дома в соответствии с нормами и
режимами использования земель в границах зон охраны объектов культурного
наследия, с согласованием проекта со
всеми заинтересованными службами.
В соответствии со ст.34 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», в целях
обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде
на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного
наследия, в том числе зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности,
то есть территория, в пределах которой устанавливается режим использования
земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются
требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от
02.07.2009 N 256-П "О границах зон охраны объектов культурного наследия на
территории муниципального образования "Город Ульяновск", режимах
использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон",
ЗРЗ Ф-2 - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов
культурного наследия федерального значения (музейный комплекс усадебной
застройки).
Данная зона предполагает ограничения использования земельных участков,
объектов капитального строительства, существующих зданий и сооружений в части
особых требований по охране объектов культурного наследия в их
историко-культурной среде.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ указанным нормативным положениям и
обстоятельствам дела надлежащая оценка не дана.
Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных
требований, которые не позволяют рассматривать принятое решение как законное и
обоснованное.
При данных обстоятельствах, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление
судьи районного суда от 17.03.2016 подлежит отмене, а дело возвращению в тот же
суд на новое рассмотрение, в ходе которого вышеуказанные недостатки подлежат
устранению с учетом заявленных при настоящем рассмотрении жалобы доводов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 марта 2016
года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья В.Г. Буделеев
