УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Высоцкая А.В.
Дело № 33-2740/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
19 апреля
2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам
Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Нефёдова О.Н.,
судей Пулькиной Н.А. и Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Шумеевой Е.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска и
Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры
и градостроительства администрации города Ульяновска на решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 22 декабря 2015 года, с учетом определения того
же суда об устранении описки от 22 апреля 2016 года, по которому постановлено:
Исковые требования Тепляковой О*** Г***
удовлетворить.
Признать за Тепляковой О*** Г*** право
собственности на земельный участок *** площадью 430 кв.м, расположенный по
адресу: У*** область, город У***, З*** район, некоммерческое садоводческое
товарищество завода имени Володарского, Сад ***, бесплатно.
Заслушав доклад судьи Пулькиной Н.А.,
пояснения Тепляковой О.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Теплякова О.Г. обратилась в суд с иском к
администрации города Ульяновска о признании права собственности на земельный
участок, указав, что она с 2012 года является членом некоммерческого
садоводческого товарищества завода им. Володарского (далее - НСТ завода им.
Володарского) и пользуется участком *** сада *** площадью 430 кв.м. Ранее
данным участком пользовался её отец С*** Г.Е., которым земельный участок был
приобретен в 1994 году на праве пожизненного наследуемого владения. Земельный
участок используется ею по назначению, задолженности по оплате членских взносов
не имеется. При обращении в администрацию города Ульяновска по вопросу
оформления садового участка в собственность был получен отказ, который считает
незаконным. Просила признать за ней право собственности на земельный
участок *** площадью 430 кв.м сада *** в НСТ завода им. Володарского бесплатно.
К участию в деле привлечены в качестве
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета
спора, Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами,
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управление
федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города
Ульяновска и Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами,
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска просят
отменить принятое по делу решение и вынести новое решение об отказе Тепляковой
О.Г. в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывают, что
испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах территории, в
отношении которой ведется работа по подготовке документации по планировке.
Проект планировки территории до настоящего времени не разработан, поэтому
предоставление земельного участка в собственность приведет к нарушению целевого
назначения и разрешенного использования земельных участков. Зонирование
территории, на которой расположено НСТ завода им. Володарского, не проведено,
что препятствует формированию на этой территории каких-либо земельных участков.
Ссылается на отсутствие правовых оснований
для признания за истцом права на бесплатное приобретение земельного участка в
соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»,
поскольку право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность
имеют граждане, являющиеся членами некоммерческого объединения, созданного до
вступления в силу названного Федерального закона, а в материалах дела не
имеется документов, подтверждающих создание НСТ до вступления в силу данного
Федерального закона.
Поскольку в отношении земельного участка не
осуществлен кадастровый учет, он не может быть индивидуализирован на местности
и, соответственно, не может являться объектом гражданско-правовых сделок.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах
доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения
суда.
Статьей 15 Земельного кодекса Российской
Федерации определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной
собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и
юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской
Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к
приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся
в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,
которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут
находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3
Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан
имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения
приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества
или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если
такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного
участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона
для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному
объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано
указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного
объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между
членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего
распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный
участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из
оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято
решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
При этом предоставление земельного участка в
случае, предусмотренном пунктом 2.7, в собственность гражданина осуществляется
решением исполнительного органа государственной власти или органа местного
самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя (пункт
2.8 той же статьи).
Согласно положениям статьи 13 Федерального
закона от 15 апреля 1998 года
№ 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными
участками является обязанностью органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 28 названного Федерального
закона (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) устанавливалось, что в
случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному
некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в
силу этого Федерального закона было создано (организовано) данное
некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого
объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный
участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки
территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим
распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении
документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в
собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом
предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого
гражданина или его представителя.
Как следует из материалов дела, садоводческое
некоммерческое товарищество завода имени Володарского (в настоящее время –
некоммерческое садоводческое товарищество завода им. Володарского) организовано
решением Заволжского исполкома № 292/14 от 22 марта 1979 года, впоследствии
перерегистрировано постановлением администрации Заволжского района города
Ульяновска № 409 от 10 марта 1994 года. Новая редакция устава НСТ завода
им. Володарского утверждена 02 марта 2002 года и приведена в соответствие с
Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан». В настоящее время действует редакция устава НСТ завода
им. Володарского от 02 марта 2013 года.
Согласно уставу НСТ завода им. Володарского
целью деятельности товарищества является удовлетворение потребностей членов
товарищества в выращивании садово-огородной продукции для личного потребления,
проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов
семей садоводов.
Для этих целей НСТ завода им. Володарского
произведен отвод в постоянное пользование земельного массива общей площадью
287,8 га, из них под земельными участками граждан – 239,2 га и земля общего
пользования – 48,6 га.
Постановлением мэра г.Ульяновска № 127 от 03 февраля 1994
года в пользование садоводческому товариществу завода им.Володарского сад ***
передано 199 000,0 кв.м земель, в том числе: в пожизненное наследуемое владение
членам садоводческого товарищества завода им.Володарского сад *** - 175 123,0 кв.м земель, занятых садовыми
участками; в постоянное пользование садового товарищества завода
им.Володарского сад *** – 23877,0 кв.м. земель общего пользования. Комитету по
земельным ресурсам и землеустройству города поручено выдать соответствующие
документы на право владения земельными участками.
Земельный участок *** сада *** площадью 430
кв.м первоначально был предоставлен С*** Г*** Е*** на праве пожизненного
наследуемого владения, в настоящее время с 20.01.2012 владельцем участка и
членом НСТ является его дочь Теплякова О.Г., принявшая в установленном порядке
наследство после смерти С*** Г.Е., умершего ***
Указанный земельный участок входит в состав
земельного участка, предоставленного НСТ завода им. Володарского для целей
садоводства, относится к землям населенных пунктов. Каких-либо ограничений прав
на данный земельный участок судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд пришел к
правильному выводу, что Теплякова О.Г. в силу приведенного выше пункта 2.7
статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на приобретение в
собственность занимаемого ею земельного участка, и обоснованно удовлетворил
заявленные исковые требования.
Доводы, приведенные администрацией города
Ульяновска и Комитетом по управлению городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в
апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену
решения суда.
Ссылка на отсутствие проекта планировки и
зонирования территории, в границах которой расположен спорный земельный
участок, не может расцениваться, как обстоятельство, препятствующее истцу в
приобретении права собственности на занимаемый им земельный участок на
основании норм федерального закона.
В целом земельный участок, в состав которого
входит спорный земельный участок, переданный садоводческому товариществу в
пользование с конкретной целью разрешенного использования под садоводство, уже
давно определен в границах и поставлен на кадастровый учет.
Доводы апелляционной жалобы о том, что
границы земельного участка на местности не установлены, и он как объект права
не существует, являются несостоятельными.
В соответствии со статьей 11.1 Земельного
кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной
поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, земельный участок всегда
индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно
определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь,
границы и местоположение.
В соответствии с пунктом 9 статьи 38
Федерального закона от 24 июля
2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении
границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений,
содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при
отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах,
определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В
случае если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка
являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и
закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного
происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Как указывалось выше, земельные участки в
пределах общего земельного участка НСТ завода им. Володарского (сад ***), в том числе и спорный участок,
были сформированы и предоставлены гражданам более 20 лет назад.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что
истец не имеет права на предоставление в его собственность спорного земельного
участка в силу отсутствия документов о создании НСТ завода им. Володарского до
введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а
также отсутствия планировки территории НСТ завода им. Володарского, являются
несостоятельными и опровергаются содержанием приобщенных к материалам дела
письменных доказательств: Устава НСТ завода им. Володарского, постановления
мэра города Ульяновска № 127 от 3 февраля 1994 года.
Довод апелляционной жалобы о том, что право
собственности на земельный участок может приобрести только лицо, вступившее в
члены садоводческого товарищества до введения в действие Федерального закона от
15 апреля 1998 года
№ 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан», является несостоятельным, поскольку указанная норма утратила силу с
01 марта 2015 года.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального
закона от 25 октября 2001 года
№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
условием передачи земельного участка бесплатно в собственность члену
садоводческого товарищества является предоставление земельного участка до
вступления в силу этого Федерального закона именно данному товариществу, а не
самому садоводу.
Названной нормой определено, что основанием
для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может являться
только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного
участка в частную собственность. В собственность не могут быть переданы
земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании
норм земельного законодательства.
Земли НСТ завода им. Володарского к таким
землям не относятся, поэтому то обстоятельство, что по Генеральному плану
города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня
2007 года № 83, территория НСТ относится к зоне жилой застройки, на права
членов НСТ по приобретению в собственность занимаемых ими земельных участков не
влияет и основанием к отказу в удовлетворении заявленного иска являться не
может.
По этой же причине судебная коллегия
отвергает содержащуюся в апелляционной жалобе ссылку на пункт 1 статьи 15
Федерального закона
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»,
предусматривающий возможность выделения на территории муниципального
образования зон, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные
земельные участки или ограничиваются права на их использование. Условия, при
которых могут быть ограничены права пользователей земельных участков, предусмотренные
данной нормой, в отношении спорного земельного участка отсутствуют.
В силу изложенного, решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского районного суда
г.Ульяновска от 22 декабря 2015 года, с учетом определения того же суда об
устранении описки от 22 апреля 2016 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска и Комитета по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
