У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья Сарматов А.В.                                                         Дело № 12-81/2016

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                             19 мая 2016 года

 

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

при секретаре Толмачевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации муниципального образования Сюксюмское сельское поселение Инзенского района Ионова А*** Г*** на постановление судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 14 марта 2016 года, 

 

УСТАНОВИЛ:

 

Постановлением судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 14.03.2016 глава администрации МО Сюксюмское сельское поселение Инзенского района Ионов А.Г. признан виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

 

В жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, глава администрации МО Сюксюмское сельское поселение Инзенского района Ионов А.Г. не соглашается с постановлением судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.  

В обоснование жалобы указывает, что прокуратура Инзенского района и суд не приняли во внимание, что соглашение о передаче полномочий по организации водоснабжения и водоотведения между администрациями Инзенского района и Сюксюмского сельского поселения утверждено только решением Совета депутатов Инзенского района № *** от 30.01.2015,  но не представительным выборным органом Сюксюмского сельского поселения.

Соглашение при его подписании заведомо противоречило требованиям закона по причине отсутствия у администрации поселения лицензии на добычу воды, а также ввиду отсутствия в поселении предприятия, которое бы оказывало услуги по водоснабжению.

Передача и исполнение полномочий по водоснабжению и водоотведению, согласно текста Соглашения, должна быть обеспечена надлежащим финансированием со стороны передающей стороны, в том числе для получения лицензии на добычу воды, без которой им не могли быть установлены тарифы. 

ООО «Система», предоставлявшее до 2012 года услуги по водоснабжению и водоотведению населению поселения, отказалось от работы на территории поселения из-за нерентабельности.       

Суд не принял во внимание, что он, как глава администрации поселения, не совершил никаких действий, направленных на нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений и муниципальных районов обладают только теми полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, которые предусмотрены Федеральным законом РФ «О водоснабжении и водоотведении», нормами которого установлено, что в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение или водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств данные полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Судом данная норма не учтена, и, привлекая его к административной ответственности, суд ошибочно сослался на п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона РФ «О водоснабжении и водоотведении», которая относится к полномочиям городского поселения.

Несмотря на прямое требование закона об исполнении полномочий по водоснабжению исключительно органами местного самоуправления муниципального района, администрация поселения, не имея финансовых средств и, действуя фактически в условиях крайней необходимости, тем не менее, при сложившихся обстоятельствах была вынуждена подавать населению воду для питьевых нужд. Подробно позиция Ионова А.Г. изложена в жалобе.  

 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав защитника Ионова А.Г. – Новикова А.В., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Колганову Е.А., полагавшую постановление судьи незаконным и подлежащим отмене,  прихожу к следующему.

 

Признавая главу администрации муниципального образования Сюксюмское сельское поселение Инзенского района Ионова А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о нарушении им установленного порядка регулирования цен и ином нарушении установленного порядка ценообразования.

 

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт нельзя признать законным.

 

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

 

Из материалов дела следует, что в основу выводов о виновности главы администрации МО Сюксюмское сельское поселение судья районного суда положил то, что Решением Совета депутатов МО «Инзенский район» от 30.01.2015 вопросы водоотведения и водоснабжения Сюксюмского сельского поселения переданы муниципальному образованию Сюксюмское сельское поселение, администрация которого занималась водоснабжением населения и взиманием с платы по тарифам 2011 года, установленным для ООО «Система», без обращения в комиссию по тарифам, для расчета экономически обоснованного тарифа.

 

В своих возражениях Ионов А.Г. сообщал суду, что на орган местного самоуправления в лице сельского поселения необоснованно возложены обязанности по организации водоснабжения населения, поскольку это относится к полномочиям муниципального района, а также ввиду того, что администрация сельского поселения, не имея соответствующей лицензии, не могла выступать инициатором установления тарифов на водоснабжение.

 

Однако в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные доводы судьей районного суда надлежащим образом проверены не были.

 

Так, согласно материалам дела, до 2012 водоснабжение населения МО Сюксюмское сельское поселение осуществляла специализированная организация ООО «Система», для которой регулирующим органом был установлен экономически обоснованный тариф. С 2012 года на территории поселения такая специализированная организация отсутствует.

 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

 

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что  организация водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения  осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

 

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» установлено, что только после определения органами местного самоуправления поселений гарантирующей организации в сфере водоотведения орган регулирования тарифов устанавливает  для гарантирующей организации – тарифы. При этом установление тарифов производится либо по предложению регулируемой организации либо по инициативе самого органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов.

 

Статьей 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая водоснабжение с использованием централизованных систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением водоснабжения.

 

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении положения вышеприведенных норм, вопреки требованиям  статей 24.1 и 26.1 КоП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

 

Имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении вопросы о наличии закона субъекта, предусматривающего передачу полномочий МО «Инзенский район» сельским поселениям, а также вопрос о том, является ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ и иные, вытекающие из приведенных норм вопросы, судьей надлежащим образом исследованы не были. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о привлечении Ионова А.Г. к ответственности не указано, какую именно норму материального права, нарушение которой образует состав вменяемого правонарушения, нарушил Ионов А.Г. Не дана судьей оценка содержанию Соглашения о передаче полномочий и объему переданных полномочий.

 

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, которые не позволяют рассматривать принятое постановление как законное и обоснованное.

 

При данных обстоятельствах, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 14.03.2016 подлежит отмене, а дело возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья 

 

РЕШИЛ:

 

Постановление судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 14 марта 2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

 

Судья                                                                                      В.Г. Буделеев