УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Романова М.А. дело
№ 33-2083/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
17 мая 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А. и
Казаковой М.В.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного Фонда
Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г.
Ульяновска Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска
от 12 февраля 2016 года, по
которому постановлено:
Исковые требования Исраиловой О***
В*** к Управлению Пенсионного Фонда Российской
Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска
Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Управление
Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г.
Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж Исраиловой О*** В***,
дающий ей право на назначение
страховой пенсии по старости досрочно в
связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья
населения, в льготном исчислении (1 год
работы за 1 год и 6 месяцев) периоды
работы с 12.07.1995 г. по 02.09.2015 г. лаборантом,
фельдшером-лаборантом в патологоанатомическом отделении ГУЗ О***
Обязать Управление
Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в
Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области назначить Исраиловой О*** В*** страховую пенсию по старости досрочно в
связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья
населения с 03 сентября 2015 года.
Заслушав доклад судьи Мирясовой Н.Г., пояснения истицы
Исраиловой О.В. и ее представителя адвоката Ильиной Е.В., полагавших решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Исраилова О.В.
обратилась в суд с исковым заявлением к УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г.
Ульяновска Ульяновской области о включении в специальный стаж периодов работы, необходимых для назначения страховой пенсии по старости досрочно в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,
возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно с даты обращения за назначением.
В обоснование
требований указано, что ***2015г. истица обратилась к ответчику с заявлением о
назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1
ст. 30 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях». Решением от ***2015
г. ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого
стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии, по основаниям,
указанным в решении ответчика. С данным решением истица не согласна.
Просила суд обязать
Управление Пенсионного фонда РФ
(государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской
области включить в специальный стаж в льготном исчислении (год работы за 1 год
6 месяцев) в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране
здоровья населения периоды работы: с 12.07.1995 г. по 02.09.2015 г. в должности
фельдшера-лаборанта в патологоанатомическом отделении ГУЗ «О*** назначить с
03.09.2015 г. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе Управление Пенсионного Фонда
Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе
г.Ульяновска Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
отменить и принять по делу новое решение. При этом указывает, что период работы
с 12.07.1995г. по 02.09.2015г. в должности лаборанта, фельдшера-лаборанта в
патологоанатомическом отделении ГУЗ «О***» не может быть засчитан в специальный
стаж Исраиловой О.В. в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев).
Списки профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий
право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по
охране здоровья населения, Правила исчисления сроков выслуги для назначения
пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья
населения, Перечни структурных подразделений учреждений здравоохранения и
должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает
право на льготное исчисление стажа содержат исчерпывающий перечень медицинских
учреждений, в том числе, по их типу (виду), с перечислением типовых
наименований, и расширительному толкованию не подлежат. Тождество
патологоанатомического отделения больниц и патологоанатомического отделения
диспансера Министерством труда и социального развития Российской Федерации не
установлено. Кроме того часть спорного периода работы истицы протекала не в
патологоанатомическом отделении, а в лаборатории. Указанное обстоятельство
подтверждается штатными расписания ГУЗ «О*** а именно с 1996 года по 1999 год
истица работала в паталого- анатомической лаборатории. Работа в указанном
структурном подразделении не засчитывается в специальный стаж в льготном
исчислении. В 2000-2001 году в учреждении вообще отсутствовало
патологоанатомическое отделение, как структурное подразделение.
Дело рассмотрено в отсутствие
представителей ответчика и третьего лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно
материалам дела, решением ГУ - УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска от ***
2015 года Исраиловой О.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по
старости в связи с отсутствием необходимого 30 летнего стажа в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения. На дату обращения
стаж составил 20 лет 1 мес.22 дн.
В специальный стаж истицы, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы с 12.07.1995 г. по 02.09.2015 г. лаборантом,
фельдшером-лаборантом в патологоанатомическом отделении ГУЗ О*** включены в календарном исчислении.
Полагая
указанное решение ГУ - УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска нарушающим ее
пенсионные права, Исраилова О.В. обратилась в суд с иском о признании данного
решения незаконным и признании за ней права на досрочное назначение страховой
пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по
охране здоровья населения.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Исраиловой
О.В., суд первой инстанции исходил из того, что истица в период работы с 12.07.1995 г. по 02.09.2015 г. лаборантом,
фельдшером-лаборантом в патологоанатомическом отделении ГУЗ Об***
осуществляла тождественные функции фельдшера-лаборанта патологоанатомического
отделения больницы, работа в которой дает право на льготное исчисление и,
поскольку обязанности фельдшера-лаборанта тождественны в данных учреждениях, то
по мнению суда первой инстанции период работы истицы так же должен быть
исчислен (год работы как 1 год и 6
месяцев) и в связи с этим пришел к выводу о признании за истицей права на
досрочное назначение страховой пенсии по старости с ***.2015г.
Судебная
коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку
он основан на неправильном применении к возникшим отношениям норм материального
права.
В соответствии с подпунктом 20
п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О
страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее
достижения возраста, установленного ст. 8
настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не
менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет
в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах,
независимо от их возраста.
Аналогичные положения содержались в ранее действующих пункте «б»
части 1 статьи 12, статьях 81
и 83
Закона "О государственных пенсиях в РФ" от 20.11.1990 N 340-1, а
также в подпункте 20
п. 1 статьи 30 ранее действующего Федерального закона
от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Порядок исчисления периодов работы, подлежащих включению в
стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью
по охране здоровья населения установлен Правительством РФ.
Согласно пп.
"н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г.
N 665, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном
назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,
применяются: Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального
закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;
а также Список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,
утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября
1999 г. N 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период
с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
В соответствии со "Списком
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет",
утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464,
врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей,
детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских
патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных
бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия
трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей,
удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и
биопсийного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях
считать за один год и 6 месяцев.
Списками
и Правилами
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости, Перечнем
структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и
среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается
в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости, как год и шесть месяцев, утвержденными постановлением Правительства
РФ от 29.10.2002 г. N 781, установлено льготное исчисление стажа 1 год за 1 год
6 месяцев для врачей-патологоанатомов, в том числе, врачей-заведующих и
среднего медицинского персонала (к которому относится должность
фельдшера-лаборанта), работающих, в поименованных в Перечнях
и Правилах
учреждениях здравоохранения.
Пунктом 3
Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей
врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года
засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, предусмотрено, что в специальный
стаж в льготном исчислении включается работа среднего медицинского персонала,
проводящего патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования
трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях,
обработку трупного, операционного материала в патологоанатомических отделениях
учреждений, предусмотренных в пунктах 1
- 6,
14,
20
Списка, а также Клинического центра Московской медицинской академии имени И.М.
Сеченова; отделения (в том числе общей, детской и инфекционной патологии)
патологоанатомических бюро (института).
Таким образом, в п. 3
Перечня в числе учреждений, имеющих патологоанатомические отделения, работа в
которых, дает право среднему медицинскому персоналу на льготное исчисление
стажа, указаны больницы всех наименований, однако не поименованы диспансеры
(перечисленные в п. 15
Списка), в том числе онкологический.
Исходя из вышеуказанного законодательства, регулирующего
правоотношения сторон, судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку
онкологические диспансеры не поименованы
в нормативных документах, в связи с чем, работа истицы в должности фельдшера-лаборанта
патологоанатомического отделения не подлежит зачету в стаж для досрочного
назначения страховой пенсии по старости в льготном исчислении (1:1,6).
В связи с чем, у
суда первой инстанции не было оснований для льготного исчисление стажа
фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения онкологического
диспансера.
Суд первой инстанции, соглашаясь с доводами истицы о
тождественности функций фельдшера-лаборанта патологоанатомического отделения
больницы, бюро и патологоанатомического отделения онкологического диспансера,
не учел, что Списки
профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на
пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране
здоровья населения, Правила
исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с
лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Перечни
структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и
среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на льготное
исчисление стажа содержат исчерпывающий перечень медицинских учреждений, в том
числе, по их типу (виду), с перечислением типовых наименований, и
расширительному толкованию не подлежат. Суд первой инстанции фактически
расширил данный список, указав новую категорию работников, имеющих право на
льготное исчисление стажа работы.
В соответствии с п. 2
постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516
"Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27
и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций,
предусмотренных списками работ, профессий, должностей, специальностей и
учреждений, с учетом которых, досрочно назначается трудовая пенсия по старости,
тем же профессиям, должностям и организациям, имеющим иные наименования,
предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по
представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с
Пенсионным фондом Российской Федерации.
На момент рассмотрения спора в установленном законом
порядке, тождество патологоанатомического бюро, патологоанатомического
отделения больницы и патологоанатомического отделения онкологического
диспансера не установлено.
Номенклатурой
учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения
РФ от 03.11.1999 года N 395, Номенклатурой
учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения
РФ от 03.07.2003 года, Единой номенклатурой
государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной
приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 07 октября 2005 года утвержден перечень
лечебно-профилактических учреждений, к которым относятся: больничные
учреждения, диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения,
патологоанатомические бюро. Аналогичные наименования лечебно-профилактических
медицинских организаций предусмотрены номенклатурой
медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения
Российской Федерации от 6 августа 2013 г. N 529н, действующей в настоящее
время.
Исходя из того, что указанные учреждения здравоохранения
относятся к разным типам (видам) учреждений, онкологический диспансер
поименован правильно, у суда первой инстанции не было основания для
установлений тождественности функций, условий и характера деятельности
фельдшера-лаборанта в патологоанатомических отделениях больниц и
патологоанатомическом отделении онкологического диспансера, а, соответственно,
отсутствовали и правовые основания для льготного исчисления стажа работы истца
в оспариваемый ею период.
Федеральный законодатель, закрепляя право
лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения,
на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только
специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования
учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение
специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не
может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение,
что неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в судебных постановлениях.
Таким
образом, льготное исчисление стажа – год работы как год и 6 месяцев связывается
не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника
подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов,
обусловленных спецификой и характером деятельности в определенных условиях; при
этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных
обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по
профилю и задачам деятельности структурных подразделений лечебных учреждений.
Выделение
в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по
старости с учетом льготного исчисления стажа, отдельных работников,
осуществляющих такую деятельность, фактически основано на учете условий и интенсивности
выполняемой ими работы.
Таким образом,
ввиду отсутствия правовых оснований для включения в специальный стаж истца
периодов ее работы с 12.07.1995
г. по 02.09.2015 г. лаборантом, фельдшером-лаборантом в патологоанатомическом
отделении ГУЗ О*** в стаж в льготном исчислении (1:1,6), решение суда
нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Оценив обстоятельства пенсионного спора в соответствии с
приведенными нормами законодательных актов, судебная коллегия приходит к
выводу о законности отказа ответчиком в
назначении страховой пенсии по старости досрочно, в связи с отсутствием у
истицы необходимого стажа работы для назначения такой пенсии.
Решение
суда подлежит отмене, с принятием нового решения, которым в удовлетворении иска Исраиловой О. В. к Управлению Пенсионного Фонда РФ
(государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска о
включении в специальный стаж периоды работы с 12.07.1995 г. по 02.09.2015 г.
лаборантом, фельдшером-лаборантом в патологоанатомическом отделении ГУЗ О*** в
льготном исчислении (1 год работы за 1
год и 6 месяцев) и назначении досрочной страховой пенсии с 03 сентября 2015 года, отказать.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 12
февраля 2016 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении
иска Исраиловой О*** В*** к Управлению
Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г.
Ульяновска о включении в специальный
стаж периоды работы с 12.07.1995 г. по
02.09.2015 г. лаборантом, фельдшером-лаборантом в патологоанатомическом
отделении ГУЗ О*** в льготном исчислении
(1 год работы за 1 год и 6 месяцев) и назначении досрочной страховой
пенсии с 03 сентября 2015 года,
отказать.
Председательствующий
Судьи:
