УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тураева Т.Е.
Дело № 33-2109/2016
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
10 мая 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Казаковой М.В.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе представителя
Харитонова В*** Г*** по доверенности – Дегтярева А*** В*** на решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 01 февраля 2016 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Харитонова В*** Г*** к
Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» об
индексации ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения
представителя истца Харитонова В.Г.
Дегтярева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Харитонов В.Г. обратился
в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат
Ульяновской области» об индексации ежемесячной денежной компенсации.
В обоснование иска указал, что он
состоит на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Ульяновской области. В
период с 12.06.86 по 12.08.86 выполнял обязанности военной службы по ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с этим учреждением МСЭ
Луганской области (Украина) с 2003 года и повторно с 14.04.2008 бессрочно ему была установлена *** группа
инвалидности.
Согласно пенсионному делу, военкоматом Луганской области
(Украина) Харитонову В.Г. выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в
возмещение вреда здоровью, как инвалиду *** группы по 30.09.2012 включительно.
Решением Ленинского районного суда от 15.04.2015 с
ответчика в пользу Харитонова В.Г. взыскана ежемесячная денежная компенсация в
возмещение вреда здоровью, начиная с 1 мая 2015 года по 8169 руб. 13 коп. с ее
последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством. Кроме
того с ответчика в пользу Харитонова В.Г. взыскана за счёт средств федерального
бюджета, выделяемых на данные цели, единовременно задолженность по ежемесячной
денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 17.10.2012 (со дня
обращения) по 30.04.2015 в сумме 231 452 руб. 19 коп. Решение вступило в
законную силу.
Харитонов В.Г. просил взыскать с Федерального казенного
учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области» в свою пользу сумму
индексации по уровню инфляции невыплаченных своевременно сумм за период с 17
октября 2012 года по 30 июня 2015 года в размере 46 632 руб. 63 коп.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе представитель Харитонова В.Г. по
доверенности – Дегтярев А.В. не соглашается с решением суда, просит его
отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В
обоснование представитель истца приводит следующие доводы.
Отказывая в удовлетворении исковых требований
об индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, суд
необоснованно исходил из того, что удостоверение выдано истцу только 08.04.2015
и что в данном случае вопрос назначения выплаты полностью зависел от тех
документов, которые в силу закона должен предоставлять сам истец. При таком
положении, отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика индексации
задолженности по ежемесячной компенсации с учетом индексов роста
цен.
Из мотивировочной части решения суда следует,
что судом фактически проведена ревизия законности и обоснованности вынесенного
судебной коллегией по гражданским делам Ульяновского областного суда определения
от 07.07.2015, которым решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 15.04.2015 оставлено без изменения.
Указанными судебными актами было установлено, что истцу ежемесячная компенсация
в период с 17.10.2012 (со дня обращения) по 30.04.2015 не производилась по вине
ответчика.
Доводы суда о том, что у истца отсутствуют
правовые основания для взыскания с ответчика индексации задолженности по
ежемесячной компенсации с учетом индексов роста цен, противоречат нормам
действующего законодательства, не соответствуют фактическим обстоятельствам
дела и опровергаются собранными по делу доказательствами.
Истец в течение всего периода невыплаты ему
ежемесячной компенсации (с 17.10.2012 (со дня обращения) по 30.06.2015 (до дня
вступления в силу решения суда от 15.04.2015г.) нес убытки по причине инфляции,
которые, согласно ст.15 Гражданского кодекса РФ, должны быть возмещены в полном
объеме.
Дело рассмотрено в отсутствии истца Харитонова
В.Г., представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области»,
извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Из материалов дела следует, что Харитонов В.Г. является
пенсионером Министерства обороны РФ, с 01.10.2012 получает пенсию по инвалидности. Истец имеет удостоверение участника
ликвидации последствий в аварии на Чернобыльской в 1986 г. серии А № ***,
выданное ***.1991.
14.08.2008 учреждением медико-социальной экспертизы
государства Украины истцу бессрочно была установлена *** группа инвалидности,
ее связь с выполнением обязанностей военной службы при ликвидации последствий
аварии на ЧАЭС на основании соответствующего экспертного заключения.
17.10.2012 истец обратился в военный комиссариат Ульяновской
области с заявлением о назначении денежной компенсации в возмещение вреда,
причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС (п. 15 ст. 14 Закона), а также ежемесячной компенсации на
приобретение продовольственных товаров.
Денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, истцу не
назначена.
Согласно
справке МСЭ-2012 № *** при повторном
освидетельствовании решением экспертного совета ФКУ ГБ МСЭ Ульяновской области
(бюро № 12) от 05.03.2013 по установленному ранее диагнозу, Харитонову В.Г.
была подтверждена *** группа инвалидности с 05.03.2013 бессрочно, но с
причинной связью - общее заболевание.
Решением
Санкт-Петербургского межведомственного экспертного совета ФГБУ ВЦЭРМ им.
А.М.Никифорова МЧС России от 16.06.2014 по установленному диагнозу у Харитонова
В.Г. установлено, что инвалидность
связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Решением
экспертного совета ФКУ ГБ МСЭ Ульяновской области (бюро № 12) от 25.07.2014
Харитонову В.Г. была подтверждена *** группа инвалидности с 25.07.2014 бессрочно,
с причинной связью - заболевание получено при исполнении иных обязанностей
военной службы, связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС.
08.04.2015
истцу выдано удостоверение серии Б № *** получившего или перенесшего лучевую
болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.
Вступившим в законную силу решением Ленинского
районного суда города Ульяновска от 15.04.2015
с федерального казенного учреждения «Военный комиссариат
Ульяновской области» взыскано в пользу Харитонова В.Г. за счет средств
федерального бюджета, выделяемых на данные цели, единовременно задолженность по
ежемесячной денежной компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью за
период с 17.10.2012 по 30.04.2015 в сумме 231 452 руб. 19 коп., а также ежемесячная
денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с 01
мая 2015 года по 8 169 руб. 13 коп. с последующей индексацией в соответствии с
действующим законодательством.
Обращаясь с требованиями об
индексации несвоевременно выплаченных
сумм ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью
за период с 17.10.2012 по 30.04.2015, Харитонов В.Г. указывает на то, что ему на причинены убытки в связи с утратой
покупательной способности причитающихся ему денежных сумм.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в
удовлетворении исковых требований Харитонова В.Г. о взыскании убытков,
причиненных несвоевременной выплатой ежемесячной компенсации в возмещение вреда
здоровью, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком в пользу истица произведена
выплата указанных сумм за период с 17.10.2012
по 30.04.2015, при расчете размера
невыплаченных сумм ответчик к данному периоду применил все определенные
действующим законодательством коэффициенты индексации данных выплат, иного
порядка индексации размера ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью, в
том числе путем взыскания убытков, связанных с инфляционными процессами,
законом не предусмотрено.
При этом суд первой инстанции указал, что возникшие между
сторонами правоотношения носят социальный, а не гражданско-правовой характер, в
связи с чем положения статьи 15
Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей возмещение
убытков, причиненных лицу, право которого нарушено, при разрешении настоящего
спора применению не подлежат.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на правильном толковании
и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Довод истца о том, что исковые требования об индексации
суммы задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью
сводятся к восстановлению покупательной способности причитающихся выплат,
утративших свою действительную стоимость вследствие инфляционных процессов
основаны на неправильном толковании норм материального права.
Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлен на
защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области
социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне
влияния неблагоприятных факторов, возникших
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.19886, либо принимавших
участие в ликвидации последствий этой
катастрофы.
В соответствии со ст. 49 вышеназванного закона гражданам, пострадавшим
от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся
с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию
Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной
поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
В соответствии с п.1 и 2 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №
1244-1 к гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых
распространяется действие настоящего закона, относятся: 1. граждане, получившие
или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным
воздействием вследствие Чернобыльской
катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС; 2.
инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе
временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации
последствие катастрофы в пределах зоны
отчуждения или занятых на других работах на ЧАЭС; военнослужащих и
военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению
работ, связанных с ликвидацией
последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и
выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов
внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших
(проходящих) службу в зоне отчуждения.
В соответствии с п.15 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1
гражданам , указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: ежемесячная
денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с
радиационным воздействием вследствие
чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам первой группы – 5 000
руб.; инвалидам второй группы – 2500 руб.; инвалидам третьей группы –
1 000 руб.
Частью 3 статьи 5
Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предусмотрено, что размеры выплат граждан,
установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат,
индексация которых устанавливается в соответствии с другим федеральными законами, ежегодно индексируется
исходя из уровня инфляции,
устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (в
ред. Федерального закона от 26.04.2004 № 31-ФЗ).
Из приведенных нормативных положений следует, что законом
установлен механизм индексации ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью,
предусмотренных п.15 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 за № 1244-1, то есть их
увеличение в связи с ростом цен. Посредством индексации указанных выплат,
поддерживается покупательная способность
доходов получателя данных выплат.
Коэффициент индексации данных выплат определяется исходя из цен, при определении
которых уполномоченным органом учитываются инфляционные процессы.
Как установлено судом, Харитонов В.Г. является получателем
ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда здоровью с 17.10.2012.
Установив право истца на получение указанной выплаты с даты
обращения за ней, т.е. с 17.10.2012, суд при определении размера задолженности
за период с указанной даты до 30.04.2015 поэтапно применил индексы инфляции,
предусмотренные Постановлениями
Правительства РФ - № 1019 от 08.12.2011, № 1255 от 04.12.2012, № 1189 от 19.12.2013, № 1411 от 18.12.2014.
Иного механизма увеличения размера данных выплат в связи с инфляционными процессами данным
Федеральным законом
не предусмотрено.
Доводы истца о применение судом к спорным отношениям норм ст. 15
ГК РФ о возмещении убытков не основаны на законе.
ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» и Харитонов
В.Г. не являются субъектами гражданских правоотношений. Спорные отношения
регулируются специальными нормативными правовыми актами в сфере социального
обеспечения граждан, пострадавших вследствие ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, следовательно, к
требованиям истца о возмещении убытков не могут быть применены положения ст. 15
ГК РФ.
Частью 1 ст.
56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те
обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и
возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По общему правилу возмещения убытков (ст. 15
ГК РФ) должен устанавливаться не только факт наличия убытков у лица, заявившего
требования об их возмещении, но и размер убытков должен быть подтвержден
заявителем соответствующими доказательствами.
Доказательств размера понесенных истцом убытков,
обоснованности представленного расчета заявленных ко взысканию сумм,
причинно-следственной связи между действиями ответчика и понесенными истцом
убытками, не представлено.
Доводы жалобы о допущенном судом первой
инстанции нарушении норм материального права, выразившемся в неприменении
коэффициентов в целях восстановления покупательской способности денег в
результате инфляции, является необоснованным, поскольку повторный пересмотр
ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью по одному и тому же основанию
законодательством не предусмотрен.
Удовлетворение требований истца приведет к неправомерному
возложению на ответчика обязанности
фактически повторно выплатить индексацию
суммы задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда здоровью,
взысканную решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 15.04.2015.
Не состоятельны и доводы апелляционной жалобы в части
того, что суд, отказывая во взыскании
индексации несвоевременно выплаченных истцу сумм, фактически произвел
ревизию вступивших в законную силу судебных актов – решения Ленинского
районного суда города Ульяновска от 15.04.2015 и апелляционного определения
Ульяновского областного суда от 07.07.2015.
Так указанные судебные акты выводов о наличии вины ответчика – ФКУ «Военный комиссариат
Ульяновской области» в несвоевременной выплате
истцу ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью не содержат.
Напротив из текста указанных судебных решений следует, что в отсутствии
надлежаще оформленных документов – удостоверения участника ликвидации последствий
аварии на ЧАЭС, а также заключения МСЭ об установлении истцу группы инвалидности и ее связи с
воздействием радиации, ответчик не имел законных оснований для назначения и выплаты истцу ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью.
Основанием для взыскания задолженности по указанной
выплате явилась длительность оформления
указанных документов иными органами, что произошло не по вине истца.
В остальной части доводы апелляционной жалобы аналогичны
позиции истца и его представителя в суде первой инстанции, судом им была дана
надлежащая правовая оценка, не соглашаться с которой у судебной коллегии оснований не имеется
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 01 февраля
2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя
Харитонова В*** Г*** по доверенности – Дегтярева А*** В*** - без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
