УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Зуева Н.В. Дело
№ 33-2014/2016
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
26
апреля 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
с участием прокурора Николаевой Н.А.
при секретаре Дубровиной Л.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной
жалобе филиала Управления Федеральной
почтовой связи Ульяновской области ФГУП «Почта России» на решение
Железнодорожного районного суд г.Ульяновска от 26 января 2016 года, по
которому постановлено:
Исковые требования Ленинского района города Ульяновска в
интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие
«Почта России» в лице филиала – Управления Федеральной почтовой связи
Ульяновской области привести вход в почтовые отделения, расположенные по
адресам: г. Ульяновск, ул. *** и пер. *** в соответствии с п.п. 5.1.9, 5.2.9,
7.1.8 «СП 59.13330.2012 Свода Правил. Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» для
обеспечения возможности беспрепятственного доступа инвалидов.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения
представителя ответчика ФГУП «Почта России» Колесниковой Э.А., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, полагавшей решение суда подлежащим отмене, мнение
прокурора Николаевой Н.А,, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Ленинского района города Ульяновска, действующий в
интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФГУП «Почта России» в лице филиала
Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области о возложении
обязанности по устранению допущенных нарушений.
В обоснование требований указано, что в ходе прокурорской
проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в
деятельности УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП «Почта России» выявлены
грубые нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. Помещения
почтовых отделений ФГУП «Почта России», расположенные по адресам: г.Ульяновск,
ул.*** и пер.***, находятся выше основного входа в здание. Лестницы, ведущие в
помещения, в нарушение п. 5.1.9, 5.2.9, 5.2.15 СП 59.13330.2012 не дублируются
пандусом, подъемной платформой или лифтом и поручнями. Тактильные схемы
движения и полосы движения отсутствуют. Указанные недостатки не обеспечивают
для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями равные условия
жизнедеятельности с другими категориями населения.
Просил суд обязать УФПС Ульяновской области - филиал ФГУП
«Почта России» привести вход в почтовые отделения, расположенные по адресам:
г.Ульяновск, ул. *** и пер. ***, в соответствие с п.п. 5.1.9, 5.2.9, 7.1.8 «СП
59.13330.2012 Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных
групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01 – 2001».
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной почтовой связи
Ульяновской области - филиал ФГУП «Почта России» не соглашается с решением
суда, просит его отменить и принять по делу новое решение. При этом указывает,
что судом не учтено, что помещение,
расположенное по адресу 432027 г.Ульяновск, ул.*** используемое под отделение
почтовой связи Ульяновского почтамта УФПС Ульяновской области - филиал ФГУП
«Почта России», е передано в пользование ФГУП «Почта России» на основании
договора аренды №***.2015. Собственником помещения является ОАО
«УльяновскФармация», что подтверждается свидетельством *** от 06.03.2009.
Помещение, расположенное по адресу - г.Ульяновск, пер.***,
передано ФГУП «Почта России» на основании договора безвозмездного пользования
имуществом №*** от *** Комитетом по
управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города
Ульяновска для размещения почтового отделения. В соответствии с
п.2.4.4, договора Пользователь помещения не имеет право производить
перепланировку и переоборудование имущества.
Установление пандуса не может быть отнесено к текущему
ремонту и обязанность по установлению пандуса лежит на собственнике здания. При
таких обстоятельствах вывод суда о возложения обязанности по установке пандуса
на ФГУП «Почта России» является несостоятельным.
При этом судом не учтено, что оборудование входа в отделение
почтовой связи г.Ульяновск, ул.*** и
г.Ульяновск, пер.*** Ульяновского почтамта УФПС Ульяновской области поручнями,
пандусами потребует получения разрешения на реконструкцию здания и ввода его в
эксплуатацию, выделение земельного участка, однако УФПС Ульяновской области - филиала ФГУП
«Почта России» не может осуществлять необходимые действия, так как не является
собственником обозначенного имущества.
ФГУП «Почта России» оказываются услуги по доставке почтовых
отправлений, периодических изданий, иной почтовой продукции, выплата пенсий,
пособий непосредственно на дом. Территория почтамта разделена на доставочные
участки. На каждом из которых, имеется почтальон, который ежедневно совершает
обход закрепленной территории и доставляет всему населению участка, в том числе
и инвалидам почтовую корреспонденцию, пенсии, пособия. При такой организации
почтовой связи инвалиды с трудностями передвижения имеют реальную возможность
получить услуги почтовой связи индивидуально по месту жительства или месту
пребывания в РФ. Кроме того, почтовые ящики для сбора писем размещаются
предприятием на стенах жилых и административных зданий, в других местах, удобных
для сбора писем. Указанные меры позволяют инвалидам пользоваться услугами
почтовой связи, свободно получать, передавать и распространять информацию
Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц
администрации города Ульяновска, АО «Ульяновскфармация», извещенных о месте и
времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
В силу статьи 9
Конвенции о правах инвалидов (ООН, 13 декабря 2006 года), чтобы наделить
инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать
во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для
обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к
транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии
и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым
для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые
включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности,
должны распространяться, в том числе на здания, дороги, транспорт и другие
внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения
и рабочие места (п. «а»).
Согласно статье 7
Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека.
Целью
государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской
Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами
возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других
прав и свобод, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также соответствие их общепризнанным принципам и нормам
международного права и международным договорам Российской Федерации (преамбула
Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной поддержке инвалидов
в Российской Федерации»).
В
соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных
государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки,
обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации)
ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими
гражданами возможностей участия в жизни общества.
В
силу части 1 статьи 15 названного Федерального закона Правительство Российской
Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых
форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски
и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной
инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и
сооружениям, спортивным
сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим
учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным,
воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами
городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и
информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами
световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через
транспортные коммуникации).
Руководствуясь приведенными выше положениями действующего
законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что
отделения почтовой связи являются объектами социальной инфраструктуры, в
которых должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа в них
инвалидов.
Как видно из материалов дела, отделения почтовой связи расположены
по адресам: г. Ульяновск, пер. *** и ул. ***, являющихся соответственно
муниципальной собственностью и собственностью ОАО «УльяновскФармация».
При этом нежилые
помещения, площадью 42,8 кв.м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, пер. ***,
переданы Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами
администрации г. Ульяновска в безвозмездное пользование УФПС Ульяновской
области - филиал ФГУП «Почта России» для размещения почтового отделения на
основании договора № *** от ***2014.
Нежилые помещения,
площадью 95,54 кв.м., расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. ***, переданы
ОАО «УльяновскФармация» в аренду УФПС Ульяновской области - филиал ФГУП
"Почта России" для размещения почтового отделения на основании
договора № *** от ***2015.
В настоящее время помещения почтовых отделений ФГУП «Почта
России», расположенные по адресам: г. Ульяновск, ул. *** и пер. *** находятся
выше основного входа в здание., что не обеспечивают для инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями равные условия жизнедеятельности с другими
категориями населения.
Данные обстоятельства
стороной ответчика не оспариваются.
Таким образом, беспрепятственный доступ в указанные отделения
почтовой связи инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и
собак-проводников) не обеспечен, поскольку, как установил суд первой инстанции,
лестницы, ведущие в помещения, в нарушение п. 5.1.9, 5.2.9, 5.2.15 СП
59.13330.2012 не дублируются пандусом, подъемной платформой или лифтом и
поручнями. Тактильные схемы движения и полосы движения в нарушение п. 7.1.8 СП
59.13330.2012 отсутствуют
Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что указанные
обстоятельства являются нарушением требований Федерального закона от
24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации», и возложил на ответчика ФГУП «Почта Росси» в
лице филиала – Управления ФПС Ульяновской области обязанность устранить
нарушения требований п.п. 5.1.9, 5.2.9, 7.1.8 «СП 59.13330.2012 Свода Правил.
Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.
Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», при входе в помещения отделений
почтовой связи, расположенных по адресам: г.Ульяновск, ул. *** и пер. ***,
в целях обеспечения возможности беспрепятственного доступа в него инвалидов.
Доводы ответчика о том, что ФГУП «Почта
России» не является собственником помещений по ул.*** и пер.*** 9,!% а
потому не может нести бремя его содержания, были предметом проверки суда первой
инстанции и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку именно ФГУП «Почта
России» использует здание по указанному адресу для оказания гражданам, в том
числе инвалидам, услуг почтовой связи.
Из материалов дела следует, что между ФГУП «Почта России» в
лице филиала УФПС Ульяновской области и
Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами
администрации города Ульяновска ***.2014
заключен договор безвозмездного
пользования имуществом – нежилым
помещением по адресу г. Ульяновск пер.***. В соответствии с условиями
договора пользователь с письменного
согласия арендодателя обязан своевременно и за счет собственных
средств производить в том числе и капитальный ремонт помещения, также без письменного согласия
арендодателя пользователь не может
производить перепланировок и переоборудования имущества. При этом, договором на
ответчика возложена обязанность содержать имущество в надлежащем состоянии,
определенном санитарными, техническими, противопожарными нормами.
***.2015 между ОАО «УльяновскФармация» и ФГУП «Почта России»
- филиал УФПС по Ульяновской области
заключен договор аренды нежилого помещения по адресу г. Ульяновск ул.***.
Согласно условиям данного договора арендатор осуществляет улучшения
арендованного помещения только с
предварительного письменного согласия арендодателя. При этом улучшения
арендованного имущества осуществляются
арендатором за свой счет. Договор содержит прямой запрет только на внутреннюю
перепланировку, перенос электропроводки и др.
Установив, что характер взаимоотношений сторон не
предполагает возмещение затрат
арендатора на капитальный ремонт помещений, улучшение арендованного имущества, суд первой инстанции
обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора в полном объеме.
Доказательств того, что
оборудование входов в почтовые отделения по указанным адресам пандусом,
подъемной платформой или лифтом и поручнями повлечет перепланировку, либо
переоборудование помещений, требующих разрешение на реконструкцию и последующий
ввод в эксплуатацию, суду не представлено.
При этом суд правомерно привлек к участию в деле в качестве
третьих лиц собственников спорных помещений – администрацию города Ульяновска и
ОАО «УльяновскФармация», которые возражений относительно исковых требований
прокурора не заявили.
В остальной части доводы апелляционной жалобы также не могут
быть признаны состоятельными, поскольку доказательств отсутствия технической
возможности оборудовать спорное здание
техническими приспособлениями, в том числе и кнопкой вызова, для инвалидов, использующих кресла-коляски,
ответчиком суду первой и апелляционной инстанции не представлено.
Статья
15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» определяет, что в случаях, когда действующие
объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд
инвалидов, по согласованию с общественными объединениями инвалидов могут быть
приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Не
ставят под сомнение правильность
принятого решения и доводы апелляционной жалобы в части того, что работники отделений почтовой связи
обслуживают инвалидов на дому, в связи с чем необходимости оборудовать входы в
почтовые отделения пандусами, лифтами, поручнями и т.д.
Сама
по себе доставка пенсии, корреспонденции и т.д. по месту жительства инвалидов
не исключает возможность их обращения за услугами почтовой связи
непосредственно в отделения.
Обстоятельства
дела исследованы с достаточной полнотой, всем доводам жалобы судом дана
надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального закона, в том
числе принципа правовой определенности, о чем указано ответчиком в жалобе со
ссылкой на практику Волгоградского областного суда, судебной коллегией не
установлено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Железнодорожного районного суд города Ульяновска от
26 января 2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу филиала
Управления Федеральной почтовой связи Ульяновской области ФГУП «Почта России» -
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
