УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Алексеева
Е.В. дело № 33-1879/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
26 апреля 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Казаковой
М.В., Чурбановой Е.А.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28 января 2016 года,
по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Заволжского района г.
Ульяновска- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
по своевременному обеспечению
Вольновой А*** В*** жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Возложить обязанность на
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области обеспечить Вольнову А***
В*** специализированным жилым
помещением по договору найма
специализированного жилого помещения в
границах муниципального
образования «г. Ульяновск» Ульяновской области.
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения Вольновой
А.В., возражавшей против доводов жалобы, мнение прокурора Николаевой Н.А.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Заволжского района г.Ульяновска обратился в суд с
иском в интересах Вольновой А.В. к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о
предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого
помещения. В обоснование иска указал, что Вольнова А.В., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей: ее мать В*** С.А. и отец В*** В.В.
решением Заволжского районного
суда г. Ульяновска от 28.09.1999 были лишены родительских прав в отношении
истицы, она помещена в государственное
образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, где находилась
включительно до 2011 год. В настоящее время Вольнова А.В. не работает, проживает у родственников в ***.
Собственного жилья истица не имеет. За несовершеннолетними детьми
Вольновых, в том числе за истицей, на
период их нахождения в детских государственных учреждениях было
закреплено жилое помещение по адресу: ***, которое принадлежало бабушке истицы,
умершей в *** году. После помещения несовершеннолетних в детский дом в доме
оставались проживать родители. Однако решением Майнского районного суда г.
Ульяновска от 31.03.2005 В*** С.А. была признана безвестно отсутствующей, В***
В.В. умер ***, закрепленный за истицей и другими ее братьями и сестрами жилой
дом пришел в непригодное для проживания
состояние. Истица включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего
времени жилое помещение ей не предоставлено. Просил суд признать незаконным
бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области и Правительства Ульяновской области по
своевременному обеспечению Вольновой
А.В. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; обязать
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области обеспечить истицу
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение. При этом
указывает, что Вольнова А.В. включена в
Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако не была
обеспечена жилым помещением из-за отсутствия в специализированном
государственном жилищном фонде Ульяновской области квартир. Полагает, что
предоставление Вольной А.С. жилья вне очереди приведет к нарушению прав иных
лиц, включенных в указанный Список.
Кроме того, Вольнова А.В имеет право обратиться в Министерство с
заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации за найм жилого
помещения.
Дело рассмотрено в отсутствие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, извещенного о
месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
В судебном заседании установлено, что Вольнова А.В., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей: ее мать В*** С.А. и отец В*** В.В.
решением Заволжского районного
суда г. Ульяновска от 28.09.1999 лишены родительских прав в отношении истицы,
она была помещена в государственное
образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, где находилась
включительно до *** год. В настоящее время Вольнова А.В. не работает, проживает у родственников
в р***,
собственного жилья не имеет. За несовершеннолетними детьми Вольновых, в
том числе за истицей, на период их
нахождения в детских государственных учреждениях было закреплено жилое
помещение по адресу: ***, которое принадлежало бабушке истицы, умершей в ***
году. После помещения несовершеннолетних в детский дом в доме оставались
проживать родители. Однако решением Майнского районного суда г. Ульяновска от
31.03.2005 В*** С.А. была признана безвестно отсутствующей, В*** В.В. умер ***,
закрепленный за истицей и другими ее братьями и сестрами жилой дом пришел в непригодное для проживания
состояние.
Поскольку Вольнова А.В. жильем до настоящего времени не
обеспечена, прокурор Заволжского района г. Ульяновска обратился в суд с
вышеуказанным иском.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований,
суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел
к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении
требований прокурора в интересах
Вольновой А.В., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от
21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1
п.1 ст. 8 указанного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в
случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее
чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует
список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.
Таким образом, федеральный законодатель определил
основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по
договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста
18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока
пребывания ребенка в образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные
статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в
качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
В соответствии с ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об
обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на территории Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО
дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:
1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную
или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на территории Ульяновской области; 2) по месту окончания
пребывания в образовательной организации или иной организации, в том числе в
учреждении социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по
окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального
обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях,
создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по
призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории
Ульяновской области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты
находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или
патронатной семье; 5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в
случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом
помещении.
Поскольку Вольнова А.В., относящаяся к кругу лиц,
подлежащих льготному обеспечению жильем, достигла возраста 18 лет, жилья на
праве собственности либо по договору социального найма не имеет, суд пришел к
правильному выводу о том, что она подлежит обеспечению специализированным
благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого
помещения.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
Доводы, приведенные Министерством строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в
апелляционной жалобе относительно отсутствия жилья на территории муниципального
образования и наличие очередности среди детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, не могут повлечь отмену решения суда.
Согласно положениям вышеуказанного законодательства
формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, имеет своей целью определение потребности в
соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций),
выделяемого на цели обеспечения жильем таких детей. Следовательно, отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие очередности
среди таких лиц, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Ссылки в жалобе на возможность получения истцом
ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения основанием
к отмене решения суда не являются, так как выплата такой компенсации не
освобождает ответчика от выполнения обязательства по обеспечению Вольновой А.В.
специализированным жильем.
В силу изложенного решение суда является правильным и
отмене по доводам апелляционной жалобы
не подлежит.
Руководствуясь ст. 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28 января
2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
