УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мартышев П.В. Дело
№ 33-1695/2016
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
12 апреля 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой Е.В., Казаковой М.В.
с участием прокурора
Николаевой Н.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 01 февраля 2016
года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора
Сурского района Ульяновской области в интересах Лепешкиной Ю*** Ф*** к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности
по обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области по своевременному обеспечению Лепешкиной Ю*** Ф***, *** года рождения, специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Лепешкину Ю*** Ф***, *** года рождения, специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения, расположенным в р.п. Сурское Сурского
района Ульяновской области.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы Лепешкиной Ю.Ф., возражавшей против
доводов апелляционной жалобы, мнение прокурора Николаевой Н.А., полагавшей
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в
суд с иском в интересах Лепешкиной Ю.Ф.
к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, отделу опеки и
попечительства МКУ «Управление образования администрации МО «Сурский район» о
признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование иска указано, что Лепешкина Ю.Ф., *** года
рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет.
Мать Лепешкиной Ю.Ф. – Л*** Л*** К***, решением Сурского
районного суда от ***2010г., лишена родительских прав. Отец Лепешкиной Ю.Ф. – Л***
Ф*** В*** умер *** года. В настоящее время Лепешкина Ю.Ф. зарегистрирована и
проживает по адресу: ***.
Постановлением главы администрации МО «Сурский район»
Ульяновской области №608-П-А от ***.2010, Лепешкина Ю.Ф. включена в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа,
поставленных на учет в целях обеспечения жилыми помещениями на территории
муниципального образования «Сурский район»
Лепешкина Ю.Ф. в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области включена 03.07.2014,
однако до сегодняшнего дня жилое помещение ей не предоставлено.
Прокурор, уточнив исковые требования, просил суд признать
незаконными бездействия Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению
Лепешкиной Ю.Ф., специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения, обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Лепешкину Ю.Ф.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п.
Сурское Сурского района Ульяновской области.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение. При этом
указывает, что Лепешкина Ю.Ф. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, однако, истица не была обеспечена жилым помещением
из-за отсутствия в специализированном государственном жилищном фонде
Ульяновской области квартир. При этом, Лепешкина Ю.Ф. правом на первоочередное
обеспечение жилым помещением не
обладает.
Дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков
Министерства строительства жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, Отдела опеки и
попечительства МКУ «Управления образования администрации МО «Сурский район»,
представителя третьего лица Министерства здравоохранения Ульяновской области,
извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, Лепешкина Ю.Ф., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Решением Карсунского районного суда Ульяновской области от ***.2010
мать истицы – Л*** Л.К. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней
Лепешкиной Ю.Ф., *** года рождения.
Отец Лепешкиной Ю.Ф. – Л*** Ф.В. умер ***.
Постановлением главы администрации МО «Сурский район»
Ульяновской области № 608-П-А от ***.2010, Лепешкина Ю.Ф. включена в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа,
поставленных на учет в целях обеспечения жилыми помещениями на территории
муниципального образования «Сурский район»
В настоящее время Лепешкина Ю.Ф. проживает по адресу: *** в жилом помещении, нанимателем которого
является ее попечитель Б*** Р.Ф.
03.07.2014 решением Координационного совета по защите прав
и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения, социального
развития и спорта Ульяновской области
Лепешкина Ю.Ф. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда Ульяновской области.
Таким
образом, Лепешкина Ю.Ф. не является ни
нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма, ни собственником жилого помещения.
Исходя из этого, суд правильно пришел к выводу о том, что Лепешкина
Ю.Ф. не обеспечена жилым помещением. При
этом, вывод суда о том, что исковые требования прокурора Сурского района
Ульяновской области, действующего в интересах Лепешкиной Ю.Ф. подлежат
удовлетворению мотивирован и полностью соответствует представленным
доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется
в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря
1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции
Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8
поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом
1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных
правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального
закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не
означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться
в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что и истица, не может служить
поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не
ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия
или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка
очередности лиц равной категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 01 февраля 2016 года - оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
