Дело № 4А - 131/2016
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
12 апреля 2016 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
Кутузова М*** М***, действующего в защиту интересов общества с ограниченной
ответственностью «Максима», на вступившие в законную силу постановление
мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 26 октября 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 07 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении,
предусмотренном статьей 8.3 Кодекса Ульяновской области об административных
правонарушениях,
у с т а н о в и л а:
Постановлением
мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 26 октября 2015 года общество с ограниченной ответственностью «Максима»
(далее ООО «Максима») привлечено к административной ответственности по ст. 8.3
Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.
Правонарушителю назначено наказание в виде штрафа в сумме 70 000 рублей.
Не согласившись с
этим постановлением, ООО «Максима» через своего представителя Кутузова М.М.
обжаловало его Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Решением судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 07 декабря 2015 года постановление
мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе,
поступившей в Ульяновский областной суд, представитель ООО «Максима» Кутузов
М.М., действующий на основании доверенности,
просит отменить указанные судебные постановления как незаконные и
прекратить производство по делу.
Жалоба мотивирована
тем, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам, а в
материалах дела не имеется достаточных доказательств виновности ООО «Максима» в
совершении правонарушения.
Считает, что суды не
провели полного исследования всех обстоятельств дела, формально подошли к
рассмотрению дела об административном правонарушении.
Обращает внимание на
то, что грунт и обломки строительных материалов, отраженные на фотографиях в
приложении к протоколу об административном правонарушении, располагаются на земельном участке по адресу:
***, который не граничит с детской площадкой, как на это указано в протоколе.
Утверждает, что
грунт и обломки строительных материалов разместило на данном участке ООО «Б***»
после сноса складов и подготовки строительной площадки, однако суд не дал
оценки данным доводам.
Также указывает на
то, что при составлении протокола об административном правонарушении были
допущены существенные нарушения, в частности, протокол был составлен в
отсутствие представителя ООО «Максима».
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов,
изложенных в жалобе, прихожу к следующему.
Согласно статье 8.3
Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях (в редакции,
действующей на момент совершения правонарушения), административным
правонарушением признается нарушение установленных правилами благоустройства
территории поселения (городского округа) требований к выполнению перечня работ
по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе
периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов и
многоквартирных домов, а также придомовых территорий жилых домов и
многоквартирных домов), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.4
этого Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц
от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Данная норма права
носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность
устанавливается за нарушение конкретных требований Правил благоустройства
территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных
постановлением главы города Ульяновска от 24 апреля 2008 года № 2951.
В соответствии с п.
10.2 вышеуказанных Правил, строительные площадки, объекты промышленности
строительных материалов (заводы железобетонных изделий, растворные узлы и др.)
в обязательном порядке оборудуются пунктами очистки (мойки) колес
автотранспорта. Запрещается вынос грунта и грязи колесами автотранспорта на
территорию города.
Согласно п. 10.3, для складирования мусора и отходов
строительного производства на строительной площадке, в соответствии с проектом
организации строительных работ, устанавливается бункер-накопитель. Запрещается
складирование мусора, грунта и отходов строительного производства вне
специально отведенных мест, а также на площадках для сбора и временного
хранения ТБО.
Из материалов дела
усматривается, что вышеуказанные требования Правил благоустройства ООО
«Максима» были нарушены.
В ходе осмотра,
проведенного 30 июля 2015 года главным специалистом-экспертом отдела контроля
за сохранностью автомобильных дорог и благоустройством города, управления
административно-технического контроля администрации города Ульяновска, были
выявлены нарушения со стороны ООО «Максима» правил благоустройства территории
г. Ульяновска, а именно: складирование строительных материалов и грунта на
территории города (за пределами строительной площадки), что привело в
дальнейшем к выносу грязи на детскую площадку.
По данному факту 08
сентября 2015 года составлен протокол об административном правонарушении,
предусмотренном ст. 8.3 Кодекса Ульяновской области об административных
правонарушениях (л.д. 4).
Указанные в
протоколе об административном правонарушении недостатки объективно
подтверждаются имеющимися в деле фотоматериалами (л.д. 5-7), экспликацией карты
с кадастровым номером участка (л.д. 9), выпиской из Единого государственного
реестра юридических лиц (л.д. 10-11).
Признавая доказанным
факт нарушения юридическим лицом ООО «Максима» пунктов 10.2 и 10.3 Правил
благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск»,
утвержденных постановлением главы города Ульяновска от 24 апреля 2008 года №
2951, мировой судья, а затем и судья районного
суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях ООО «Максима» состава
административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 Кодекса Ульяновской
области об административных правонарушениях.
Вопреки доводам
жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии
с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа
собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые
обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы
представителя ООО «Максима» Кутузова М.М. о том, что содержание протокола об
административном правонарушении не соответствует фактическим обстоятельствам
дела, в частности, что строительная площадка ООО «Максима» расположена на
земельном участке по адресу: *** и не граничит с детской площадкой, а грунт и
обломки строительных материалов размещены на участке по адресу: *** обществом с
ограниченной ответственностью «Б***», были предметом обсуждения предыдущих
судебных инстанций и получили надлежащую оценку.
Доводы жалобы о том, что ООО «Максима» не было извещено о
составлении протокола об административном правонарушении, опровергаются
имеющимися в материалах дела уведомлением о составлении протокола от 04 августа
2015 года (л.д. 8), сведениями о вручении получателю ООО «Максима» почтового
отправления 06 августа 2015 года (л.д. 13).
При изложенных выше обстоятельствах следует прийти к
выводу о том, что ООО «Максима» к административной ответственности привлечено
обоснованно.
Вместе с тем Законом Ульяновской области от 02 декабря
2015 года №180-ЗО «О внесении изменений в Кодекс Ульяновской области об административных
правонарушениях» (принят ЗС Ульяновской области 26 ноября 2015 года),
вступившим в силу 15 декабря 2015 года, ст. 8.3 Кодекса Ульяновской области об
административных правонарушениях изложена в иной редакции. За те же действия,
что вменены в вину ООО «Максима», с 15 декабря 2015 года предусмотрена
административная ответственность по ч. 1 ст. 8.3 Кодекса Ульяновской области об
административных правонарушениях. Наказание за это правонарушение для
юридических лиц предусмотрено в виде административного штрафа в размере от
десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу ч. 2 ст. 1.7
КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за
административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица,
совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть
распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение
до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о
назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии с
разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов
при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,
разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях,
необходимо учитывать положения ч. 2 ст. 1.7 данного Кодекса, в соответствии с
которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за
административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица,
совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть
распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение
до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении
административного наказания не исполнено (пункт 33.2 постановления Пленума).
Как усматривается из материалов дела, постановление
мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 26 октября 2015 года, оставленное без изменения решением судьи Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 07 декабря 2015 года, на момент рассмотрения
настоящей жалобы не исполнено, в связи с чем имеются основания для применения положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП
РФ.
С учетом вышеизложенного действия юридического лица ООО
«Максима» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 8.3 Кодекса Ульяновской области об
административных правонарушениях (в редакции, действующей с 15 декабря 2015
года), а принятые по делу судебные постановления - изменению.
С учетом изменений,
внесенных в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях,
вступивших в законную силу с 15 декабря 2015 года, а также в силу требований ст.
1.7 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.3 Кодекса Ульяновской области об административных
правонарушениях (в редакции, действующей с 15 декабря 2015 года), принимая во
внимание характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности,
учитывая конкретные действия юридического лица, а также то, что
административное наказание в виде штрафа было назначено в минимальном размере,
в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при
назначении наказания, полагаю возможным назначить обществу с ограниченной
ответственностью «Максима» наказание в виде административного штрафа в размере
10 000 (десяти тысяч) рублей.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление
мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 26 октября 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 07 декабря 2015 года об административном правонарушении, предусмотренном
статьей 8.3 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях,
изменить.
Действия общества с
ограниченной ответственностью «Максима» переквалифицировать со статьи 8.3
Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях (в редакции,
действовавшей до 15 декабря 2015 года) на часть 1 статьи 8.3 Кодекса
Ульяновской области об административных правонарушениях (в редакции,
действующей с 15 декабря 2015 года) и назначить наказание в виде
административного штрафа в размере 10 000
(десяти тысяч) рублей.
В остальной части
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района
г. Ульяновска от 26 октября 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда
г. Ульяновска от 07 декабря 2015 года оставить без изменения.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда Л.В.
Болбина
