У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Петрова И.И.                                                           Дело № 33а-1222/2016

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                22 марта 2016 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королёвой А.В.,

судей Васильевой Е.В. и Тютькиной З.А.,

при секретаре Бешановой Э.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гернера А*** А*** на решение Ленинского районного суда
г. Ульяновска от 07 декабря 2015 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении административного иска Гернера А*** А*** к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № 3894-рн от 27 мая 2015 года «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» - отказать.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя Министерства юстиции Российской Федерации, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области Пименовой О.В., не согласившейся с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Гернер А.А. обратился в суд с иском к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (далее – Управление Минюста России по Ульяновской области) об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В обоснование требований указал, что родился ***.1990 в Республике Т***. В 1995 году он приехал на территорию России с матерью Гернер О.Г. на постоянное место жительства. В период с 01.09.1998 по 23.09.2003 он обучался в средней общеобразовательной школе № *** г. У***, с 2003 года по 2006 год - в средней общеобразовательной школе № *** г. У***; после окончания школы поступил в областное государственное образовательное учреждение НПО ПУ № ***; в 2009 году получил диплом о начальном профессиональном образовании по профессии ***. В сентябре 2011 года им было получено разрешение на временное проживание сроком действия до 02.09.2014; в апреле 2013 года он получил вид на жительство лица без гражданства, сроком действия до 23.04.2018; имеет регистрацию по адресу: У*** область, М*** район, с. З***, пер. С***. Его мать имеет российской гражданство, зарегистрирована по адресу: У*** область, М*** район, с. З***, пер. С***; проживает по ул. О*** в г. У***.

В настоящее время он отбывает наказание по приговору суда в местах лишения свободы, окончание срока наказания - 01.08.2019. В период отбывания наказания в ФКУ ИК-3 администрацией учреждения в отношении него было дано заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, на основании которого  Минюстом России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в России иностранного гражданина или лица без гражданства после освобождения из мест лишения свободы. Согласно распоряжению он обязан покинуть территорию России сроком до 01.08.2027. С данным распоряжением он не согласен, так как все родственники проживают на территории Ульяновской области, и ему некуда выехать из страны.

Заинтересованным лицом по делу является начальник ФКУ ИК УФСИН России по Ульяновской области Количенко А.Н.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Гернер А.А. просит отменить принятое по делу решение. Указывает, что не смог оформить гражданство Российской Федерации по причине осуждения по приговору суда. С 1995 года он проживает на территории России безвыездно, имущества, жилья и средств к существованию не имеет, родственников в Т***, а также социальных, культурных, языковых и других связей с данной Республикой, не имеет. Распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) на территории России принято без учета положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закрепляющей право каждого на уважение его личной и семейной жизни, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а также без учета того, что на территорию России он приехал в несовершеннолетнем возрасте с матерью и с момента приезда в Россию полностью адаптировался к условиям жизни, русскому языку, культуре. Его пребывание на территории Российской Федерации не создает реальную угрозу общественному порядку, правам и свободам граждан. Признание нежелательным пребывания (проживания) на территории Российской Федерации влечет его депортацию из России и невозможность последующего въезда на территорию России, где постоянно проживает его семья. Распоряжение свидетельствует о необоснованном вмешательстве со стороны публичных властей в осуществление его права на уважение личной и семейной жизни.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец и представитель заинтересованного лица, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Гернер А.А. отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области, правом вести дело в суде через представителя не воспользовался.

Судебная коллегия, с учетом мнения представителя ответчиков Пименовой О.В., определила рассмотреть дело при данной явке согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Гернер А.А.  родился ***.19*** в г. Ч*** Республики Т***. В 1995 году истец приехал на территорию России с матерью Г*** О.Г. на постоянное место жительства. 

В период с 01.09.1998 по 2006 год истец обучался в общеобразовательных школах №№ *** г. У***; после окончания школы обучался в ОГОУ НПО ПУ № ***. Факт постоянного проживания Гернера А.А. на территории РФ устанавливался решениями Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 31.08.2006 и 05.08.2010.

Мать истца - Г*** О.Г., ***.19*** года рождения, является гражданкой РФ, имеет паспорт гражданина РФ, выданный 30.03.2015 отделом УФМС России по Ульяновской области,  зарегистрирована с 03.06.2015 по адресу: У*** область, М*** район, с. З***, пер. С***.

Истец имеет вид на жительство лица без гражданства, сроком действия с 23.04.2013 до 23.04.2018. По сведениям миграционной службы Гернер А.А. зарегистрирован по адресу: У*** область, М*** район, с. З***, пер. С*** с 18.05.2013 до 23.04.2018.

Таким образом, Гернер А.А. имеет статус лица без гражданства.

Приговором Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 20.06.2014, вступившим в законную силу 15.08.2015, Гернер А.А. осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 162 УК РФ (разбой, совершенный группой лиц по предварительному сговору) к 5 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Конец срока отбывания наказания - 01.08.2019, срок погашения судимости после освобождения - 8 лет.

19.02.2015 Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области  Количенко А.Н. дано заключение о необходимости принятия решения в отношении осужденного Гернера А.А. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Согласно данному заключению Гернер А.А. отбывает наказание в исправительной колонии общего режима с 27.08.2014. За время отбывания наказания поощрений не имеет, имеет одно взыскание, которое в настоящее время не погашено. В общественной жизни отряда и колонии участия не принимает. Дружеские отношения поддерживает с осужденными различной направленности. В отряде занял позицию приспособленца. В работах по благоустройству территории учреждения инициативы не проявляет. В общении с представителями администрации учреждения ведет себя корректно. Приговор считает незаконным и необоснованным. Социальные связи с родственниками поддерживает путем переписки, пользуется свиданиями.

ФСИН России, рассмотрев представленные УФСИН России по Ульяновской области документы в отношении Гернера А.А., направила 19.03.2015 в адрес Минюста России представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона  от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

27.05.2015 Минюстом России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в соответствии с которым пребывание (проживание) в Российской Федерации Гернера А.А., являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным сроком до 01.08.2027.

По сведениям Посольства Республики Т*** в Российской Федерации Гернер А.А., родился ***19*** в г. Ч*** Т*** ССР, что подтверждается свидетельством о рождении серии *** № ***, выданным отделом ЗАГС г. Ч*** Т*** ССР 04.12.19***, которое действительно на территории Республики Т***. Гражданства Республики Т*** истец не принимал, не является гражданином Республики Т***.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого распоряжения Минюста России.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядке, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 N 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», Минюст России внесен в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) Гернера А.А. в Российской Федерации издано уполномоченным органом, с соблюдением требований действующего законодательства, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Факт наличия у истца на территории Российской Федерации родственников сам по себе не влечет в безусловном порядке признание распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку распоряжение принято с учетом степени общественной опасности совершенного Гернером А.А. преступления, с соблюдением вытекающих из Конституции РФ требований справедливости и соразмерности.

В силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В данном случае имеют место указанные исключительные случаи, в соответствии с которыми Минюстом России было издано оспариваемое истцом распоряжение, поскольку отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства семейных связей на территории России.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о законности  распоряжения Минюста России от 27.05.2015 о нежелательности пребывания (проживания) Гернера А.А. в Российской Федерации. 

Принятое по делу решение является правильным, постановлено при полной и объективной оценке представленных в дело доказательств, верном применении норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 07 декабря 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гернера А*** А*** – без удовлетворения.

 

Председательствующий                                              

 

Судьи