УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Романова М.А. Дело
№ 33-1249/2016
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
22 марта 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре Лавренко Ю.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Управления Пенсионного
Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе
города Ульяновска Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда
г.Ульяновска от 27 ноября 2015 года, с учетом определения Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 18.01.2016 об исправлении описки, по
которому постановлено:
Исковые требования Чечнева А*** В*** к Управлению
Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное
учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в
специальный стаж Чечнева А*** В***,
дающий ему право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в
связи с работой в районах Крайнего Севера,
период прохождения военной службы по призыву в рядах Советской Армии в
Вооруженных Силах СССР с ***.1980 по ***1982.
Признать право
Чечнева А*** В*** на назначение
страховой пенсии по старости досрочно в
связи с работой в районах Крайнего
Севера с 10 апреля 2015 года.
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации
(Государственное учреждение) в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской
области назначить Чечневу А*** В***
страховую пенсию по старости досрочно в связи с работой в районах Крайнего Севера с 10 апреля 2015
года
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца
Чечнева А.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Чечнев А.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской
Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе города Ульяновска
Ульяновской области о включении в специальный стаж периода прохождения военной
службы по призыву, признании права на досрочную страховую пенсию по
старости, возложении обязанности
назначить досрочно страховую пенсию по старости с даты обращения за ее
назначением.
В обоснование иска указано, что с 31.07.2015 истец является пенсионером по старости на
основании п.9 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях». С заявлением о
назначении досрочной страховой пенсии по старости он обратился к ответчику 10.04.2015. С учетом ч.2 ст. 33 ФЗ №400 «О
страховых пенсиях» ответчик должен был уменьшить на 5 лет страховой стаж и стаж
на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного
назначения страховой пенсии по старости. Ответчик этого не сделал, в назначении
досрочной страховой пенсии отказал в
связи с непредставлением доказательств прохождения срочной военной службы в
период с ***.1980 по ***.1982 в районах Крайнего Севера.
Справка, подтверждающая прохождение Чечневым А.В, службы в
районах Крайнего Севера была запрошена истцом
через Военный комиссариат Ульяновской области (по Засвижскому району г.
Ульяновска) 25.03.2015, то есть за две недели
до обращения с соответствующим заявлением к ответчику. Архивная справка,
подтверждающая его срочную службу в ВС в районах Крайнего Севера в период с ***.1980 по ***1982
была направлена истцу по почте
Центральным архивом МО РФ только 24.07.2015 г. (подписана 13.07.2015 г.). Таким
образом, истец не смог представить в пенсионный орган соответствующие документы в трехмесячный срок по независящим от него
причинам.
Просил суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в
Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области зачесть с 10.04.2015 в стаж Чечнева А.В. в связи с работой в районе Крайнего Севера период службы в
армии с ***1980 по ***1982; признать за Чечневым А.В. право на досрочную
страховую пенсию по старости, как лицу, проработавшему не менее 15 календарных
лет в районах Крайнего Севера и имеющему необходимый для досрочного назначения
страховой пенсии по старости, предусмотренной п.9 ч.1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013
№400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховой стаж и стаж на соответствующих
видах работ; обязать УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской
области назначить Чечневу А.В. досрочную страховую пенсию по старости с
10.04.2015 .
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного Фонда
Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе города
Ульяновска Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. В
обоснование жалобы указано, что истцом
своевременно не было представлено достаточно доказательств подтверждающих тот
факт, что служба истца в армии проходила в районе Крайнего Севера,
соответствующая справка истцом была представлена истцом более чем через три месяца, соответственно у
пенсионного органа отсутствовали правовые основания для назначения истцу
досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения.
Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика
Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе города Ульяновска,
представителей третьих лиц Отдела Федерального казенного учреждения «Военный
комиссариат Ульяновской области» (по Засвияжскому району г. Ульяновска),
Центрального архива МО РФ, извещенных о месте и времени судебного заседания
надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются
законом.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №
400-ФЗ «О страховых пенсиях», следует, что право на страховую пенсию по
старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие
возраста 55 лет.
Этим же законом
регламентированы случаи
назначения пенсии по старости
ранее указанного возраста.
В соответствии с
п.9 ч. 1 ст. 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости назначается
ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона,
мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50
лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в
плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за
исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта,
служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и
внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25
лет и 20 лет.
Подпунктом 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г.
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости
назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8
настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального
пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе мужчинам, достигшим возраста 55 лет,
женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15
календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в
приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25
и 20 лет.
Согласно ч.2 ст. 33
Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам,
проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не
менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый
для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1
статьи 30 настоящего
Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ,
возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается
на пять лет.
Нормативным
правовым актом, напрямую регулировавшим право граждан на пенсионное обеспечение
и действовавшим в период прохождения истцом военной службы, являлось Постановление
Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590 «Об утверждении Положения о
порядке назначения и выплаты государственных пенсий».
Подпунктом
"к" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты
пенсий предусматривался зачет в общий стаж работы период службы в составе
Вооруженных Сил СССР.
Из материалов дела следует, что Чечнев А.В., 28.03.1962 года
рождения, 10.04.2015 обратился
в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе города
Ульяновска с заявлением, в котором
просил назначить ему пенсию по старости досрочно в связи в
работой в районах Крайнего Севера в соответствии с
ч.2 ст. 33 Федерального
закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых
пенсиях».
При приеме документов ответчик выдал истцу
расписку-уведомление о необходимости
представить дополнительно справку военного комиссариата (воинского
подразделения) в подтверждение прохождения истцом срочной военной службы в
районах Крайнего Севера.
Решением
комиссии № 94438/15 от 07.07.2015 в назначении пенсии ответчиком было отказано,
поскольку Чечневым А.В. своевременно в
трехмесячный срок не представлена справка о военной службе в районах Крайнего Севера
Из решения комиссии следует, что истцу не был включен в специальный и страховой стаж период прохождения срочной военной
службы в районах Крайнего Севера с ***1980 по ***.1982.
При повторном
обращении Чечнев А.В. представил указанную справку и с 31.07.2015 ему назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пп.9 п.1
ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Удовлетворяя требования Чечнева А.В. о включении в
специальный страховой стаж периода прохождения срочной военной службы в районах
Крайнего Севера с 18.05.1980 по 22.04.1982
и признавая право истца на назначение досрочной страховой пенсии по
старости с 10.04.2015, т.е. с даты первоначального обращения, суд обоснованно
исходил из следующего.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых
пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за
исключением случаев, предусмотренных частями 5
и 6
настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на
указанную пенсию.
Днем обращения за
страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное
обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами,
подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7
статьи 21 настоящего
Федерального закона (ч.2 ст. 22 Закона).
В случае, если к
заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы,
подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7
статьи 21 настоящего
Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу,
обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен
представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее
чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем
обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении
страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации
федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата
подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей
общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных
услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления
государственных и муниципальных услуг (ч.3 ст. 22 Закона).
Как следует из п.31
Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой
пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии,
накопительной пенсии, в том числе работодателей, и пенсией по государственному
пенсионному обеспечению, их назначения…, утвержденных Приказом Минтруда России
от 17.11.2014 г. №884н, в том случае,
когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые
для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя,
заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа
Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.
Если
такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня
получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного
фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный
в пунктах 25
- 28
настоящих Правил.
25.03.2015 через ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской
области» Чечнев А.В. запросил в центральном архиве Министерства обороны РФ
справку в подтверждение прохождения службы в районах Крайнего Севера.
Согласно отзыву ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны
РФ» данный запрос поступил в апреле 2015
года. Ответ на данный запрос был подготовлен 13.07.2015 и направлен истцу и в пенсионный орган только
24.07.2015, т.е. с нарушением сроков.
Таким образом, нарушение трехмесячного срока, установленного
для представления дополнительных документов в пенсионный орган, произошло не по
вине Чечнева А.В.
По смыслу положений
статьи 22
Федерального закона «О страховых пенсиях» назначение трудовой пенсии
обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от
волеизъявления обладателя этого права.
Вопрос реализации
права истца на своевременное пенсионное обеспечение не может быть поставлен в
зависимость от не зависящих от истца действий (бездействия) третьих лиц, иной
подход противоречил бы осуществлению прав и свобод человека и гражданина,
гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Исходя из этого, с учетом того, что на 10.04.2015 у истца имелось право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд правомерно обязал
ответчика назначить указанную пенсию
истцу с 10.04.2015, т.е. с даты первого обращения.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ином толковании
закона, а потому основанием к отмене судебного решения не являются.
Поскольку справка
является документом, подтверждающим право истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости и сама
по себе не порождает каких-либо прав, соответственно утверждение представителя ответчика в части того, что на
момент первоначального обращения у истца
права на досрочную страховую пенсию не имелось и оно возникло только при
представлении соответствующей справки, является неверным.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 27
ноября 2015 года с учетом определения Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 18.01.2016 об исправлении описки - оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Управления Пенсионного
Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
