У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Гончарова И.В.                                                                Дело № 33а-1042/2016

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                  15 марта 2016 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королёвой А.В.,

судей Васильевой Е.В. и Трифоновой Т.П.,

при секретаре Бешановой Э.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области на решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 19 ноября 2015 года, по которому постановлено:

 

Административный иск Гарифуллиной А*** Н*** к временно исполняющей обязанности начальника межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области в г. Димитровграде Лебедевой Т*** И***, межрайонному отделу Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области в г. Димитровграде, Управлению Федеральной миграционной службы по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в признании гражданином Российской Федерации и замене паспорта удовлетворить.

Признать незаконным решение № *** от 06.08.2015 об отказе в признании гражданином РФ и замене паспорта гражданина РФ, вынесенное временно исполняющей обязанности начальника межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области в г. Димитровграде Лебедевой Т*** И*** на основании утвержденного ею 05.08.2015 заключения № *** по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ Гарифуллиной А*** Н***.

Обязать межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области в г. Димитровграде заменить Гарифуллиной А*** Н*** паспорт гражданина РФ в связи с достижением 20-летнего возраста.

Сообщить межрайонному отделу Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области в г. Димитровграде об исполнении решения суда по данному административному делу в Мелекесский районный суд Ульяновской области и Гарифуллиной А*** Н***  в течение 1  месяца со дня вступления решения в законную силу.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя УФМС России по Ульяновской области Соколовой О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Гарифуллиной А.Н. и её представителя Напалкова А.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Гарифуллина А.Н. обратилась в суд с административным иском к временно исполняющей обязанности начальника межрайонного отдела УФМС России по Ульяновской области в г. Димитровграде Лебедевой Т.И., межрайонному отделу УФМС России по Ульяновской области в г. Димитровграде о признании незаконным решения об отказе в признании гражданином РФ и замене паспорта гражданина РФ. Указала, что 13.05.2013 она обратилась в межрайонный отдел УФМС России по Ульяновской области в г. Димитровграде с заявлением о замене паспорта РФ в связи с достижением 20-летнего возраста, что подтверждается записью в реестре и распиской от 13.05.2013, в которой установлен срок предоставления услуги – 13.07.2013. 15.05.2013 миграционной службой ей было направлено сообщение о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ. На протяжении 2,5 лет от ответчика не поступало сведений о рассмотрении поданного ею заявления. Сообщением Врио начальника межрайонного отдела УФМС России по Ульяновской области в г. Димитровграде Лебедевой Т.И. от 06.08.2015 № *** ей отказано в признании гражданином РФ и в замене паспорта гражданина РФ до решения вопроса о принадлежности к гражданству РФ. При этом причины отказа не указаны. Она осталась без гражданства РФ, хотя на протяжении 14 лет являлась гражданином РФ. Её семья переехала в Россию из У*** в 2001 году. Все члены семьи получили гражданство РФ. 03.08.2007 она получила паспорт гражданина РФ в связи с достижением 14 лет. В 2014 её матери произведена замена паспорта в связи с достижением возраста 45 лет. Её сестре произведена замена паспорта в связи с достижением 20 лет.

Отказ миграционной службы в признании гражданином РФ нарушает её права и законные интересы. На протяжении 2,5 лет она не имеет документа, удостоверяющего личность, не имеет возможности свободно передвигаться, зарегистрироваться по другому месту жительства, не может трудоустроиться и т. д.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФМС России по Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц – УФМС России по Орловской области, Гарифуллина Т.М., Гарифуллин Н.Г.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе УФМС России по Ульяновской области просит отменить принятое по делу решение, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в соответствии с Конституцией РФ, ст. 28 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» суд не является полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ. Вопросы гражданства относятся к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти - ФМС России, основной задачей которого является производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. Судебной защите подлежат лишь права, свободы и законные интересы граждан, нарушенные в результате осуществления органами государственной власти своих полномочий. Признавая незаконным заключение УФМС России по Ульяновской области от 05.08.2015 № ***, суд фактически признал истицу гражданином РФ. Однако согласно данному заключению паспорт, выданный истице 03.08.2007 ТП УФМС России по Орловской  области в М*** районе, выдан в нарушение установленного порядка. Судом в решении не указано нормы права, на основании которой Гарифуллина А.Н. является гражданином РФ, поскольку из имеющихся в деле документов невозможно установить наличие гражданства РФ у родителей  истицы по состоянию на 06.02.1992 и на дату получения ими паспортов граждан РФ в 2005 году, когда семья Гарифулллиных прибыла на территорию РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу Гарифуллина А.Н. считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В заседание суда апелляционной инстанции явились представитель УФМС России по Ульяновской области Соколова О.Н., истица Гарифуллина А.Н. и её представитель Напалков А.В.

Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Судебная коллегия, с учетом мнения присутствующих участников процесса, определила рассмотреть дело при данной явке согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой (п. 10).

В соответствии с п. 12 указанного Положения  замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей; в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации в информационных системах Министерства иностранных дел Российской Федерации территориальный орган Федеральной миграционной службы проводит в установленном порядке проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации (п. 11 Положения).

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Полномочиями по определению наличия гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ, наделен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (п. «а» ст. 30 указанного Федерального закона).

Согласно п.п. 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, вправе осуществлять проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ, и составлять мотивированное заключение о результатах такой проверки.

Из материалов дела усматривается, что Гарифуллина А.Н., ***1993 года рождения, является уроженкой г. К*** К*** области Республики У***.

03.08.2007 истица по достижении 14 лет была документирована ТП УФМС России по Орловской области в М*** районе паспортом гражданина РФ серии *** № *** на основании свидетельства о рождении ***, выданного отделом ЗАГС г. К*** 20.04.1993.

В деле имеются сведения об обучении Гарифуллиной А.Н. в 2002-2007 годах в ГБОУ средняя общеобразовательная школа № *** г. М***; в 2007-2011 годах - в ГБОУ средняя общеобразовательная школа № *** г. М***; с 01.09.2011 по 30.06.2015 – на очном отделении факультета М*** г. Х*** М*** области.

По учетам отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ульяновской области Гарифуллина А.Н. значится зарегистрированной с  10.04.2013 по  настоящее время  по адресу: У*** область, М*** район, с. Н***-на-Черемшане!%, ул. К***, ***.

13.05.2013 Гарифуллина А.Н. обратилась в межрайонный отдел УФМС России по Ульяновской области в г. Димитровграде с заявлением о замене паспорта РФ в связи с достижением возраста 20 лет.

Миграционной службой была инициирована проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у заявительницы.

Решением врио начальника межрайонного отдела УФМС России по Ульяновской области в г. Димитровграде Лебедевой Т.И. № *** от 06.08.2015 Гарифуллиной А.Н. отказано в признании гражданином РФ и замене паспорта гражданина РФ, по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ от 05.08.2015, до решения вопроса о принадлежности к гражданству РФ.

Исходя из заключения межрайонного отдела УФМС России по Ульяновской области в г. Димитровграде 05.08.2015 № *** ответчик не усмотрел обстоятельств, с которыми законодательство связывает принадлежность истицы к гражданству РФ.

В то же время материалами дела установлено, что Гарифуллина А.Н. прибыла на территорию М*** района в 2005 году вместе с родителями.

Мать истицы Гарифуллина Т.М., ***1969 года рождения, уроженка г. К*** У*** СССР, была документирована 29.08.2005 ТП УФМС России по Орловской области в М*** районе паспортом гражданина РФ серии *** № ***, на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии *** №***, выданного 24.09.1990  М*** РОВД Орловской области.

Отец истицы Гарифуллин Н.Г., ***1962 года рождения, уроженец с. Б*** Ч*** района Н*** области, был документирован 28.02.2007 ТП УФМС России по Орловской области в М*** районе паспортом гражданина РФ серии ***  № *** на основании паспорта гражданина РФ серии *** № ***, выданного  24.03.2005 взамен паспорта гражданина СССР образца 1974 года, серии *** № ***, выданного 01.06.1979 К*** РОВД С*** области.

Сведений о приобретении Гарифуллиными гражданства Республики У*** не имеется.

Согласно сообщению УФМС по Л*** области от 02.11.2015 Гарифуллин Н.Г. и Гарифуллина Т.М. с 17.10.2014 значатся зарегистрированными по адресу: Л*** область, И*** район, с. Ч***, ул. П***, ***-***.  Гарифуллина Т.М. 19.05.2015 ТП  УФМС России по Л*** области в И*** районе документирована паспортом гражданина РФ серии *** № *** на основании паспорта гражданина РФ серии *** № ***, выданного М*** РОВД Орловской области 29.08.2005. Опросить Гарифуллиных не представилось возможным по причине непроживания по месту регистрации.

В ходе проведенных органами УФМС России по Ульяновской, Орловской и Л*** области проверок не установлено обстоятельств, свидетельствующих о незаконности документирования родителей истицы паспортами граждан РФ в 2005 году и самой истицы паспортом гражданина РФ в 2007 году.

На дату документирования Гарифуллиной А.Н. паспортом гражданина РФ родители истицы являлись гражданами РФ, поэтому согласно положениям Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» истица, являясь несовершеннолетней, признавалась гражданкой РФ (ст. 9).

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии безусловных оснований для отказа истице в замене паспорта по достижении возраста 20 лет, в связи с чем правомерно возложил на ответчика обязанность по замене Гарифуллиной А.Н. паспорта гражданина РФ.

Доводы УФМС России по Ульяновской области в апелляционной жалобе о невозможности установить гражданство родителей истицы по состоянию на 06.02.1992, а также на дату получения ими паспортов граждан РФ в 2005 году, не опровергают установленные судом обстоятельства и не влекут отмену принятого по делу решения.

Указание в жалобе на то, что суд, принимая оспариваемое решение, практически признал истицу гражданкой РФ, является несостоятельным. Решением суда восстановлены гражданские права Гарифуллиной А.Н., поскольку установлено, что отказ ответчика в замене документа, удостоверяющего личность истицы, совершен без достаточных правовых оснований.

Принятое по делу решение является правильным. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Мелекесского районного  суда  Ульяновской области от 19 ноября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий                             

 

Судьи