УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сычёва О.А. Дело
№ 33-1014/2016
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
15 марта 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Департамента
Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской
области по городу Ульяновску, а также апелляционной жалобе третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ульяновска на решение Железнодорожного районного суда города
Ульяновска от 15 декабря 2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования Хайруллиной Н*** Г*** удовлетворить частично.
Признать Х*** Р*** З***, *** года рождения, уроженца ***,
умершего ***, ветераном Великой Отечественной войны.
Признать Хайруллину Н*** Г*** вдовой ветерана Великой
Отечественной войны.
Обязать Департамент Главного управления труда, занятости и
социального благополучия Ульяновской области по г.Ульяновску выдать Хайруллиной
Н*** Г*** в установленном законом порядке удостоверение вдовы ветерана Великой
Отечественной войны.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения
представителя истца Хайруллиной Н.Г. Афанасьевой Р.Р., возражавшей против
доводов апелляционной жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным,
представителя ответчика Департамента
Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской
области по городу Ульяновску Военковой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Хайруллина Н.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту
Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской
области по городу Ульяновску о признании умершего мужа ветераном, участником
Великой Отечественной войны, признании
вдовой ветерана Великой Отечественной войны,
возложении обязанности выдать удостоверение вдовы ветерана Великой Отечественной войны.
В обоснование иска указано, что 07.10.2015 Хайруллина Н.Г. обратилась в Территориальное
подразделение Департамента Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску с заявлением о выдаче ей
удостоверения вдовы ветерана Великой Отечественной войны в связи со смертью супруга Х*** Р.З.,
имевшего удостоверение к знаку «Житель блокадного Ленинграда», то есть
относящегося к категории лиц, указанных
в пп.3 п.1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах», и
имевшего право на получение удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.
Однако в выдаче удостоверения вдовы ветерана,
участника ВОВ отказано по причине того, что ею не представлены документы о
прохождении Хайруллиным Р.З. военной службы или участии в боевых действиях.
Считая данный отказ незаконным, Хайруллина Н.Г. обратилась в суд с данным
иском.
Просил суд признать Х*** Р*** З***, *** года рождения,
уроженца ***, умершего ***,
ветераном Великой Отечественной
войны. признать Хайруллину Н*** Г*** вдовой ветерана Великой Отечественной
войны. обязать Департамент Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области по г. Ульяновску выдать Хайруллиной Н*** Г***
в установленном законом порядке удостоверение вдовы ветерана Великой
Отечественной войны.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Департамент Главного управления
труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по городу
Ульяновску не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по
делу новое решение. Автор жалобы полагает, что мнение суда о том, что право
истца может быть производным от права умершего супруга, который при жизни
относился к ветеранам Великой Отечественной войны, не обоснованно. Выдача
удостоверений ветерана ВОВ производится исключительно на заявительной основе,
однако при жизни Х*** с заявлением о выдаче ему указанного заявления не
обращался. Х*** в случае своевременного обращения получил бы удостоверение
ветерана ВОВ с отметкой о праве на льготы, предусмотренные ст.18 Федерального
закона «О ветеранах», однако на членов
семьи, после его смерти они не распространяются.
Выдача удостоверения вдовы ветерана ВОВ вдове гражданина,
награжденного знаком «Жителю блокадного Ленинграда», законодательством не
предусмотрено.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда
Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской
области также не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по
делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование
жалобы указано, что установление факта признания Х***. ветераном ВОВ после его смерти,
а также выдача удостоверения вдовы ветерана ВОВ Хайруллиной Н.Г. является неправомерным. При этом, после
смерти мужа, хотя и относившегося к ветеранам ВОВ, истица не имеет права на
льготы в силу действующего законодательства.
В возражениях на апелляционные жалобы истица Хайруллина Н.Г.
и ее представитель Афанасьева Р.Р. полагают решение суда законным и
обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.
Дело рассмотрено в отсутствии истицы Хайруллиной Н.Г.,
представителей третьих лиц отдела ФКУ
«Военный комиссариат Ульяновской области» по Железнодорожному и Ленинскому
районам города Ульяновска, Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в
Железнодорожном районе города Ульяновска, ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской
области», извещенных о месте и времени судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или
изменения решения суда в апелляционном порядке являются в том числе нарушение
или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Неправильным применением норм материального права являются
неправильное истолкование закона.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального
права является основанием для изменения или отмены решения суда первой
инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного
решения.
Поскольку при рассмотрении исковых требований Хайруллиной
Н.Г. к Департаменту Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску о признании умершего мужа
ветераном, участником Великой Отечественной войны, признании вдовой ветерана Великой
Отечественной войны, возложении обязанности
выдать удостоверение вдовы ветерана
Великой Отечественной войны судом первой инстанции были допущены
указанные нарушения, судебная коллегия находит решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 15 декабря 2015 года подлежащим отмене.
Из материалов дела следует, что Хайруллина Н.Г.
является вдовой Х*** Р.З. *** года рождения, умершего ***. Х***. на момент
смерти был зарегистрирован по адресу: ***,
однако фактически постоянно проживал по адресу: ***.
Вступившим в законную силу решением
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от ***10.2008 установлен факт проживания Х*** Р.З., ***
года рождения, в блокадном Ленинграде в период Великой Отечественной войны с 17
ноября 1941 года по 18 июня 1942 года.
12.11.2008
Х*** Р.З. обращался в управление Департамента Главного управления труда,
занятости и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску с
заявлением о выдаче удостоверения и знака «Жителю блокадного Ленинграда».
***12.2008 Х*** Р.З. вручен знак «Жителю
блокадного Ленинграда», а также выдано удостоверение к знаку «Жителю блокадного
Ленинграда» ***.
Федеральный закон РФ «О ветеранах» от 12.01.1995
г. № 5-ФЗ устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в
Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную
жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 №
5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества устанавливаются
следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны
боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и
территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны
государственной службы, ветераны труда.
В силу п.1 ст. 2 указанного ФЗ РФ ветеранами
Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых
действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии
в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в
тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести
месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР,
либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в
период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся
в том числе и лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (пп.3
п.1 ст. 2 ФЗ РФ «О ветеранах» от
12.01.1995 г. № 5-ФЗ).
Согласно п.2.9 Инструкции о порядке и условиях
реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых
действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О
ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального
развития РФ от 11.10.2000 № 69 права и льготы, установленные Федеральным
законом «о ветеранах» предоставляются
ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 3
пункта 1 стать 2 Федерального закона «О ветеранах» на основании удостоверения
(выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 30.04.1990
№ 440, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999 № 1122), которое
выдается по обращении граждан органами социальной защиты населения на основании
удостоверения к знаку «Житель блокадного Ленинграда». В данном
удостоверении производится отметка о
праве на льготы, установленные статьей 18 Федерального закона «О ветеранах».
Как следует из представленных документов и не
оспаривается стороной истца при жизни Х***
Р.З. с заявлением о выдаче ему удостоверения
ветерана ВОВ в органы социальной защиты
населения ни по месту регистрации, ни по месту фактического
проживания не обращался.
Отсутствуют и основания для признания Х*** Р.З. участником Великой Отечественной
войны.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 89-О от 4 апреля 2006 года,
Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед
Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус
участника Великой Отечественной войны, перечисленных в «а» - «и» подпункта 1 пункта 1 ст. 2.
Законодатель, наделяя ту или иную указанную в Законе «О ветеранах»
категорию лиц льготами, что и участников Великой Отечественной войны, вместе с
тем не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны.
Суду не представлено доказательств, позволяющих отнести Х*** Р.З. к
категории участника ВОВ, исходя из требований пп. 1 п.1 ст. 2 Федерального
закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Судебным решением от ***10.2008
установлен факт проживания Х*** Р.З., *** года рождения, возрасте *** лет в блокадном Ленинграде в период Великой
Отечественной войны с 17 ноября 1941 года по 18 июня 1942 года.
В связи с этим не могут быть доказательством участия Х*** Р.З. в боевых действиях сведения из
представленного в материалы дела протокола письменного допроса свидетеля Л***
Т.Ф., *** г.р., сообщившей нотариусу о
том, что Х*** Р.З. участвовал в освобождении Ленинграда от фашистской блокады,
так как Л*** Т.Ф. в тот момент также была ребенком, иных данных о непосредственном
участии Х*** Р.З. в оборонительных действиях, как боевых действиях, не
представлено.
Факт награждения Х*** Р.З. юбилейными медалями к различным годовщинам
победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов не является доказательством того, что Х*** Р.З. принимал непосредственное участие
в боевых действиях по обороне, либо освобождению Ленинграда.
Возможность признания гражданина ветераном,
участником Великой Отечественной войны
после его смерти законом не предусмотрена.
Таким образом, требования Хайруллиной Н.Г. о
признании Х*** Р.З. ветераном,
участником Великой Отечественной войны
удовлетворению не подлежат.
Доводы истца и ее представителя в части того, что
сотрудниками органа социальной защиты
населения Х*** Р.З. при получении знака «Житель блокадного Ленинграда» не были
разъяснены его права на получение
удостоверения ветерана ВОВ, а нормативно-правовые документы,
регламентирующие порядок предоставления
льгот ветеранам не является общедоступным, несостоятельны и основанием к
удовлетворению исковых требований в данной части не являются.
Как указывалось выше, удостоверение ветерана
выдается на основании заявления гражданина
и предоставления в органы социальной защиты населения необходимого
пакета документов. Х*** Р.З. обращался в
Управление Департамента Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску с заявлением о выдаче
удостоверения и знака «Жителю блокадного Ленинграда». Удостоверение ветерана ему могло быть выдано только после
получения им знака «Житель блокадного Ленинграда» и предоставления в орган
социальной защиты населения
удостоверения к данному знаку.
Текст Федерального закона «О ветеранах» и
соответствующие Постановления Правительства официально опубликованы и
общедоступны. У сотрудников органа социальной защиты населения отсутствует
обязанность знакомить граждан с указанными документами и в отсутствии
соответствующего обращения разъяснять
права.
Не подлежат удовлетворению и требования
Хайруллиной Н.Г. о признании ее вдовой ветерана Великой Отечественной войны.
Так, в соответствии со ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит
возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.
Таким образом, закон устанавливает возможность
установления юридических фактов только в том случае если это порождает определенные правовые последствии для
заявителя.
Заявляя требования о признании вдовой ветерана
Великой Отечественной войны истица полагает, что имеет право на льготы,
предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».
Как указывалось выше для лиц, награжденных знаком «Житель
блокадного Ленинграда» меры социальной поддержки установлены ст.18 Федерального
закона «О ветеранах». Однако, на членов семьи после смерти ветерана данные
льготы не распространяются.
В соответствии со ст.21 Федерального закона меры
социальной поддержки распространяются только на членов семей погибших (умерших) инвалидов войны (ст.4 закона),
участников Великой Отечественной войны (п.1 ч.1 ст.2 Закона) и ветеранов боевых
действий (ст.3 Закона).
Ни к одной из указанных категорий Х*** Р.З. не относился, а соответственно его
супруга Хайруллина Н.Г. прав на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О
ветеранах», как член семьи умершего
ветерана (лица награжденного знаком «Житель блокадного Ленинграда»), не имеет.
В соответствии с п.2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот
ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных
категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах»,
утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развитии РФ № 69 от 11.10.2000 членам семей погибших (умерших) инвалидов,
участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий , а также
членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы,
указанным в ст.21 Федерального закона «О ветеранах», - на основании
удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением
Совета Министров ССССР от 23.02.1981 № 209.
Удостоверение выдается по обращению граждан
органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о
прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим),
свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к
погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю
потери кормильца .
Кроме того, основанием для предоставления права на льготы может
служить пенсионное удостоверение с отметкой: «Вдова (мать, отец) погибшего
воина», а также справка установленной формы о гибели военнослужащего.
В удостоверении производится отметка о праве на
льготы, установленные ст.21 Федерального закона «О ветеранах».
Таким образом, указанной Инструкцией не определен порядок выдачи удостоверения
вдовы ветерана Великой отечественной войны, который имел право на льготы как
награжденный знаком «Житель блокадного Ленинграда» в соответствии со ст.18 Федерального закона «О ветеранах».
Исходя из вышеизложенного, правовых оснований для
удовлетворения требований Хайруллиной Н.Г. об обязании ответчика выдать ей
удостоверение вдовы ветерана Великой Отечественной войны, не имеется, а потому
в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 15
декабря 2015 года отменить.
Постановить по делу
новое решение.
В удовлетворении исковых требований Хайруллиной Н*** Г*** к
Департаменту Главного управления труда, занятости и социального благополучия
Ульяновской области по городу Ульяновску о признании Х*** Р*** З***, *** года
рождения, уроженца ***, умершего *** года,
ветераном, участником Великой Отечественной войны, признании Хайруллиной
Нурии Галятдиновны вдовой ветерана Великой Отечественной войны, обязании
Департамент Главного управления труда, занятости и социального благополучия
Ульяновской области по городу Ульяновску выдать Хайруллиной Н*** Г*** в
установленном законом порядке удостоверение вдовы ветерана Великой
Отечественной войны отказать.
Председательствующий
Судьи:
