Дело № 4А - 30/2016
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
02 февраля 2016 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
начальника отдела государственного экологического надзора Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области – старшего государственного инспектора
РФ по охране природы по Ульяновской области Орлов А.О. (должностное лицо,
вынесшее постановление по делу об административном правонарушении) на решение
судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 25 августа 2015 года и
вступившее в законную силу решение судьи Ульяновского областного суда от 12
ноября 2015 года по делу в отношении начальника технического управления ПО УЗМВ
«В***» Азарова А*** Н*** об административном правонарушении, предусмотренном
ст. 7.6 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
Постановлением
начальника отдела государственного экологического надзора Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области – старшего государственного инспектора
РФ по охране природы по Ульяновской области Орлова А.О. от 01 апреля 2015 года
начальник технического управления ПО УЗМВ «В***» Азаров А.Н. привлечен к
административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ и подвергнут
административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Основанием для
вынесения указанного постановления послужили выявленные 27 февраля 2015 года в
ходе внеплановой выездной проверки нарушения юридическим лицом ПО УЗМВ «В***»
требований водного законодательства. Азаров А.Н. как должностное лицо ПО УЗМВ
«В***» был привлечен к административной ответственности.
Не согласившись с
этим постановлением, Азаров А.Н. обжаловал его в районный суд.
Решением судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 25 августа 2015 года
указанное выше постановление госинспектора было изменено. Из постановления исключены
вмененные начальнику технического управления ПО УЗМВ «В***» Азарову А.Н.
нарушения, связанные с превышением
максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах в ноябре 2014
года, а также обязанности ежеквартально предоставлять в срок до 10 числа месяца
в Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области отчеты о выполнении условий использования водного объекта.
В остальной части
постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Ульяновского областного суда
от 12 ноября 2015 года постановление начальника отдела государственного
экологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области –
старшего государственного инспектора РФ по охране природы по Ульяновской
области от 01 апреля 2015 года и решение судьи Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 25 августа 2015 года отменены, производство по делу
прекращено.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, начальник отдела государственного
экологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области –
старший государственный инспектор РФ по охране природы по Ульяновской области
Орлов А.О. (должностное лицо, вынесшее постановление по делу об
административном правонарушении) не соглашается с вынесенными по делу судебными
решениями, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд
правомочный рассмотреть данное дело.
В своей жалобе
начальник отдела государственного экологического надзора Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области – старший государственный инспектор РФ
по охране природы по Ульяновской области Орлов А.О. (должностное лицо, вынесшее
постановление по делу об административном правонарушении) не соглашается с
выводами судебных инстанций о необоснованности привлечения начальника
технического управления ПО УЗМВ «В***» Азарова А.Н. к административной
ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ. Полагает, что срок давности привлечения к
административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ составляет один год, а не
два месяца как указано в обжалуемых судебных решениях.
Кроме того, считает,
что факт привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.
4 ст. 8.13 КоАП РФ не является основанием для освобождения начальника
технического управления ПО УЗМВ «В***» Азарова А.Н. от административной
ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч.
1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление
по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения
жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте,
и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к
следующему.
Самовольное занятие
водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании
которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо
водопользование с нарушением его условий влечет административную
ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к
административной ответственности за совершение административного
правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, составляет два месяца,
поскольку ст. 7.6 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса
"Административные правонарушения в области охраны собственности".
Частью 2 ст. 4.5
КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки,
установленные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения
административного правонарушения.
Как усматривается из
материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения
начальника технического управления ПО УЗМВ «В***» Азарова А.Н. к
административной ответственности, были выявлены в ходе внеплановой выездной 27
февраля 2015 года, следовательно, срок давности привлечения к административной
ответственности по данному делу истек 27 апреля 2015 года.
Исходя из положений
ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков
давности привлечения к административной ответственности вопрос об
административной ответственности лица, в отношении которого производство по
делу прекращено, обсуждаться не может.
Кроме того, согласно
ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на
вступившие в законную силу постановление по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, не допускается
изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается
административное наказание или иным способом ухудшается положение лица,
привлекаемого к административной ответственности.
Указанная правовая
позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55
Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4
Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4
ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового
режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление,
невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре
вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Из правовой позиции,
изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов
при применении Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях», следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии
в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока
давности привлечения к административной ответственности по делу, производство
по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого
возбуждено производство по делу.
В настоящей жалобе
начальником отдела государственного экологического надзора Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области – старшим государственным инспектором
РФ по охране природы по Ульяновской области Орловым А.О. (должностное лицо,
вынесшее постановление по делу об административном правонарушении) по сути
ставится вопрос о привлечении начальника технического управления ПО УЗМВ «В***»
Азарова А.Н. к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.
Поскольку
производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника
технического управления ПО УЗМВ «В***» Азарова А.Н. прекращено вступившим в законную
силу решением судьи Ульяновского областного суда от 12 ноября 2015 года, а срок
давности привлечения начальника технического управления ПО УЗМВ «В***» Азарова
А.Н. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы
истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия в его
действиях (бездействии) состава административного правонарушения, его
доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по
этим вопросам по жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об
административном правонарушении, утрачена.
При таких
обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении
которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении,
основания для отмены решения судьи Ульяновского суда от 12 ноября 2015 года
отсутствуют.
Следует также иметь
в виду, что изложенная в жалобе просьба об отмене решения Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 25 августа 2015 года не может быть
удовлетворена исходя из следующего.
Выше уже отмечалось,
что состоявшимся и вступившим в законную силу решением Ульяновского областного
суда от 12 ноября 2015 года указанное выше решение районного суда уже отменено,
а производство по делу прекращено. Таким образом, на момент рассмотрения
настоящей жалобы решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 25
августа 2015 года уже не существует.
С учетом
изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
Решение судьи
Ульяновского областного суда от 12 ноября 2015 года по делу в отношении
начальника технического управления ПО УЗМВ «В***» Азарова А*** Н*** об
административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, оставить без
изменения, а жалобу начальника отдела государственного экологического надзора
Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области – старшего государственного
инспектора РФ по охране природы по Ульяновской области Орлова А.О. (должностное
лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении) – без
удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда
Л.В. Болбина
