У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С УД
Судья Асанидзе
Э.Г.
Дело № 33-170/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 02 февраля 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
Председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В. и Казаковой М.В.
при секретаре Русаковой
И.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Главного
управления труда занятости и социального
благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 20
августа 2015 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от
11 ноября 2015 года, по которым
постановлено:
Исковые требования
Гисс Н*** Н*** удовлетворить частично.
Обязать Департамент Главного управления
труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по городу
Ульяновску произвести Гисс Н*** Н*** начисление ежемесячной денежной
компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренную пунктом
13 статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,
начиная с 1 августа 2015 года.
В остальной части требований отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя ответчика Департамента Главного
управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области по
городу Ульяновску Военковой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Гисс Н.Н. обратилась в суд с
иском к Департаменту Главного управления
труда занятости и социального благополучия Ульяновской области по городу
Ульяновску о взыскании единовременно
задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров за период с 01.01.2013 по 31.07.2015 в размере ***
руб. *** коп. и ежемесячно в размере *** руб. *** коп., начиная с 01.08.2015
бессрочно с ее последующей индексацией в соответствии с действующим
законодательством; компенсации, предусмотренной семьям, потерявшим кормильца в
размере *** руб. *** коп.
Требования
мотивировала тем, что муж истицы, Г*** В.И. в 1986 году как военнообязанный был призван на
специальные сборы и привлечен к выполнению работ, связанных с ликвидацией
последствий чернобыльской катастрофы, в связи с чем учреждением МСЭ 01.11.2011
ему была установлена *** группа инвалидности бессрочно, с указанной причиной
инвалидности - Заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной
службы связано с катастрофой на ЧАЭС. На основании п.13 ч.1 ст.14 Закона
Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
муж истицы - Г*** В.И. являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров. ***.2012 Г*** В.И. умер.
Решением межведомственного
экспертного совета ФГУЗ «В*** установлено, что причина смерти связана с
воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Гисс Н.Н., на день смерти супруга
достигла возраста 58 лет, является вдовой инвалида *** группы вследствие
заболевания, связанного с аварией на ЧАЭС. В связи с чем, ***07.2012 ей было
выдано удостоверение на право социальной поддержки серии *** № ***
Министерством труда и социального развития Ульяновской области. 16.07.2012
истица обращалась в Управление Министерства труда и социального развития
Ульяновской области по г. Ульяновску за мерой социальной поддержки,
предусмотренной ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 и за единовременной
компенсацией, предусмотренной частью четвертой статьи 39 этого же закона,
семьям, потерявшим кормильца.
Решениями №№ *** от 20.07.2012 ответчик
в выплате единовременной компенсации, предусмотренной в части четвертой статьи
39 закона, а также ежемесячных
компенсаций, предусмотренных статьей 14 закона – отказал, по
причине того, что не подтвержден факт нахождения истицы на иждивении мужа.
12.09.2012 истица обратилась
в Ленинский районный суд г.Ульяновска с иском о взыскании с ответчика
ежемесячной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой статьи 14
Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1.
Решением Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 06.11.2012 исковые требования к ответчику о
взыскании ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца,
предусмотренной пунктом 15 части первой статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. №
1244-1, оставлено без удовлетворения. Причина отказа - не подтвержден факт
нахождения на иждивении.
Исковые требования в суд о
взыскании единовременной компенсации, предусмотренной в части четвертой статьи
39 закона и компенсации на приобретение продовольственных товаров истицей не
предъявлялись.
29.12.2012 истица повторно
обращалась к ответчику за выплатами с предоставлением подлинного решения
межведомственного экспертного совета, решение по выплатам ответчиком приняты не
были.
Полагает, что единовременная
компенсация и компенсация на приобретение продовольственных товаров
своевременно не исчислены истице только по вине ответчика, который обязан осуществлять такие
выплаты.
Согласно Постановлению
Правительства РФ от 08.12.2011 № 1019 «Об индексации в 2012 году размеров
компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» размер ежемесячной денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 13 части первой
статьи 14 Закона с 01.01.2012 составляет *** руб. *** коп. Согласно Постановлению
Правительства РФ от 04.12.2012 № 1255 с 01.01.2013 - *** руб. *** коп. Согласно
Правительства от 19.12.2013 № 1189 с 01.01.2014 - *** руб. *** коп. Согласно
Постановлению Правительства РФ от 18.12.2014 № 1411 с 01.01.2015 - *** руб. *** коп.
С учетом
вышеприведенных правовых актов, за период с 01.01.2013 по 31.07.2015 с
ответчика в пользу истицы подлежит взысканию единовременно задолженность по
ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров: с
01.01.2013 по *** руб., с 01.01.2014 по *** руб. и с 01.01.2015 по *** руб.
Сумма задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных
товаров за период с 01.01.2013 по 31.07.2015 с учётом индекса роста
потребительских цен по Ульяновской области составит *** руб. и ежемесячная в сумме ***
руб. с 01.08.2015 бессрочно.
Согласно Постановления
Правительства РФ от 18.12.2014 № 1411 «Об индексации в 2015 году размеров
компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размер единовременной компенсации
семьям, потерявшим кормильца, предусмотренной частью четвертой статьи 39 Закона
с 01.01.2015 составляет *** руб. *** коп.
Рассмотрев спор по
существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Департамент Главного управления
труда занятости и социального благополучия Ульяновской области
просит отменить решение суда.
В обоснование своей позиции указывает, что п. 13 ч.1 ст. 14 Закона РФ «О социальной поддержке граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определен круг
лиц, имеющих право на компенсацию, и данная норма не распространяется на
истицу. Кроме того, данный Закон не предусматривает ни размер компенсации, ни
перечень документов к заявлению о назначении денежной компенсации для вдовы
умершего инвалида. При этом, Департамент
в соответствии с возложенными на него задачами назначает пособия,
компенсации, жилищные субсидии и т.д. В резолютивной же части судебного решение
на ответчика возложена обязанность по начислению ежемесячной денежной компенсации. При этом
в соответствии с Распоряжением Министра здравоохранения и
социального развития Ульяновской области № 621-р от 05.03.2015 полномочия по выплате компенсации переданы с
12.03.2015 Ульяновскому казенному учреждению социальной защиты населения
«Единый областной центр социальных выплат».
Дело рассмотрено в
отсутствии истицы Гисс Н.Н., ее представителя Дегтярева А.В., извещенных о
месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со
ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном
порядке являются в том числе нарушение или неправильное применение норм
материального права.
Неправильным
применением норм материального права являются в том числе неприменение закона,
подлежащего применению и неправильное истолкование закона.
Из материалов дела
следует, что супруг истицы Г*** В*** И*** являлся инвалидом *** группы
вследствие заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной
службы, связанного с катастрофой на Чернобыльской АЭС, инвалидность установлена
бессрочно. ***2012 Г*** В.И. умер.
Решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного
совета от 23.11.2012 установлено, что
причина смерти Г*** В*** И*** связана с воздействием радиационных факторов при
выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Гисс Н.Н. является
вдовой умершего Г*** В.И.
При жизни Г*** В.И.
пользовался мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом
Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,
в том числе являлся получателем денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Разрешая спор по
существу и удовлетворяя исковые
требования Гисс Н.Н. в части назначения ей ежемесячной выплаты на приобретение
продовольственных товаров, суд, руководствуясь положением части 4 ст.14 Закона
РФ от 15.05.1991 № 1244-1 и Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации
на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными
постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.12.2004 № 907 «О
социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС», исходил из того, что поскольку супруг Гисс Н.Н. при жизни являлся получателем
ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, то
у истицы в связи с его смертью также
возникло право на получение данной меры социальной поддержки. При этом суд
указал, что истец как супруга является членом семьи Г*** В.И., умершего
инвалида *** группы по причине, связанной с катастрофой на Чернобыльской АЭС, соответственно, относится
к числу граждан, которым выплаты ежемесячной денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров осуществляются в соответствии с
названными Правилами, с учетом внесенных в них изменений постановлением
Правительства РФ от 24.09.2010 № 751. На
основании пункта 6 Правил суд обязал ответчика
начислить Гисс Н.Н. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение
продовольственных товаров начиная с августа 2015 года, то есть с месяца,
следующего за месяцем подачи ею заявления о назначении данной выплаты.
Однако судебная
коллегия не может согласиться с указанными выводами, поскольку они
основаны на неправильном применении и
толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в
силу чего решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 20.08.2015 с
учетом определения этого же суда об
исправлении описки от 11.11.2015
подлежит отмене.
Частью 4 статьи 14
закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004
№ 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами
2,3, 7, 8, 12-15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи,
потерявшие кормильца из числа граждан,
погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и
других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на
которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей
статье.
В пункте 13 части 1
статьи 14 Закона РФ предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2
части первой статьи 13 данного закона гарантируется ежемесячная денежная
компенсация им, а также проживающим с
ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных
товаров.
Таким образом, в
указанной норме четко определен круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную
компенсацию на приобретение продовольственных товаров.
Право на получение
компенсации, предусмотренной пунктом 13 части 1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 №
1244-1, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие
чернобыльской катастрофы при их жизни, соответственно не может распространяться
на указанных лиц после смерти инвалидов.
Более того, меры
социальной поддержки,
предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991
№ 1244-1, предоставляются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства
РФ от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утверждены в
том числе и Правила выплаты ежемесячной
денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС.
В пункте 1 указанных
Правил перечислены лица, которым гарантируется право на предоставление
ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, но
в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание
вследствие чернобыльской катастрофы.
В пункте 2 Правил
перечислены документы, на основании которых назначается ежемесячная денежная
компенсация на приобретение продовольственных товаров. В данном перечне в
качестве документа, подтверждающего состав семьи, поименовано толь ко
свидетельство о рождении ребенка, а свидетельство о браке отсутствует.
Поскольку истица при жизни мужа Г*** В.И. получателем
оспариваемой компенсации не являлась, а исходя из вышеизложенного, она, как
вдова Г*** В.И., умершего
инвалида, получившего заболевание
вследствие чернобыльской катастрофы,
право на получение ежемесячной компенсации на приобретение
продовольственных товаров не приобрела данное право и после смерти мужа, правовых
оснований для удовлетворения исковых требований Гисс В.В. в части назначения ей
ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и
взыскании задолженности за прошлый период не имеется.
Согласно части 4 статьи 39 Закона РФ №1244-1
от 15.05.1991 семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы,
выплачивается единовременная компенсация в размере *** руб., родителям
погибшего - в размере *** руб.
Статья 39
вышеуказанного закона предусматривает выплату единовременной компенсации
семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 утверждены Правила выплаты гражданам
компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы,
компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца.
Среди документов, необходимых для выплаты указанной компенсации, перечислены
документы, содержащие сведения, подтверждающие факт нахождения
нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца
Таким образом,
основанием для выплаты указанной
единовременной денежной компенсации является факт нахождения члена семьи
умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы на его иждивении.
Решением Железнодорожного районного суда
города Ульяновска от 17.05.2012 истице
Гисс Н.Н. было отказано в удовлетворении заявления об установлении факта
нахождения на иждивении мужа Г*** В*** И***, умершего ***.2012.
Исходя
из этого, Гисс Н.Н. не имеет
право на получение выплат в соответствии с ч.4
ст.39 Закона №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В данной части исковые требования Гисс Н.Н.
также не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 20
августа 2015 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от
11 ноября 2015 года отменить.
Принять по делу
новое решение.
В удовлетворении
исковых требований Гисс Н*** Н*** к
Департаменту Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску о взыскании
единовременно задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров за период с 01.01.2013 по 31.07.2015 в размере ***
руб. *** коп. и ежемесячно в размере *** руб. *** коп., начиная с 01.08.2015
бессрочно с ее последующей индексацией в соответствии с действующим
законодательством; компенсации, предусмотренной семьям, потерявшим кормильца в
размере *** руб. *** коп., отказать.
Председательствующий
Судьи
