Дело № 4А - 19/2016
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
20 января 2016 г.
Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В.,
рассмотрев жалобу заместителя руководителя - начальника Управления
регионального государственного жилищного надзора Главной государственной
инспекции регионального надзора Ульяновской области Картузовой Т.В. (должностное лицо,
направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье)
на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №
8 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 25 сентября 2015 года и решение
судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 11 ноября 2015 года,
вынесенные в отношении открытого акционерного общества «Городская управляющая
компания Ленинского района» по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
Консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием,
использованием жилищного фонда Управления регионального государственного
жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора
Ульяновской области Постновым А.С. 03 августа 2015 года в отношении ОАО
«Городская управляющая компания Ленинского района» составлен протокол *** об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Поводом для составления указанного протокола об административном
правонарушении послужил выявленный в ходе внеплановой выездной проверки факт
неисполнения в срок законного предписания об устранении нарушений
законодательства *** от 01 июля 2015 года при содержании многоквартирного
жилого дома № ***.
Протокол об административном правонарушении с другими материалами дела
направлен на рассмотрение мировому судье заместителем руководителя -
начальником Управления регионального государственного жилищного надзора Главной
государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области Картузовой Т.В.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского
судебного района г. Ульяновска от 25 сентября 2015 года ОАО «Городская управляющая
компания Ленинского района» привлечено к административной ответственности
по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением
наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 11 ноября
2015 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, заместитель
руководителя - начальник Управления регионального государственного жилищного
надзора Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской
области Картузова Т.В. (должностное
лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение
судье) не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит
их отменить и принять по делу новое решение о привлечении ОАО «Городская
управляющая компания Ленинского района» к административной ответственности по
ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
В своей жалобе Картузова Т.В. не соглашается с выводами судебных
инстанций об отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица состава
административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и о
наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что
надзорным органом проводилась проверка исполнения законного предписания органа,
осуществляющего лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений
лицензионных требований, поэтому действия правонарушителя следует
квалифицировать именно по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский
областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об
административном правонарушении проверена.
В силу положений
ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению,
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов,
изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив
доводы жалобы, возражения на жалобу, прихожу к следующему.
Административная
ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в
установленный срок законного предписания (постановления, представления,
решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор
(контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от
десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
При этом привлекая ОАО «Городская управляющая компания Ленинского
района» к административной ответственности судебные инстанции пришли к выводу о
том, что действия юридического лица надзорным органом неправильно
квалифицированны по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку действия (бездействие)
ОАО «Городская управляющая компания Ленинского района», выразившиеся в
ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, не относятся к
числу лицензионных требований и переквалифицировали действия (бездействие)
правонарушителя на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Административная
ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение или
ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа,
осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе
лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных
требований, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч
до трехсот тысяч рублей.
В настоящей жалобе
заместителем руководителя - начальником Управления регионального
государственного жилищного надзора Главной государственной инспекции
регионального надзора Ульяновской области
Картузовой Т.В. (должностное лицо, направившее протокол об административном
правонарушении на рассмотрение судье) по сути ставится вопрос о привлечении ОАО
«Городская управляющая компания Ленинского района» к административной
ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, в
жалобе фактически ставится вопрос о привлечении правонарушителя к более строгой
ответственности.
Согласно ч. 2 ст.
30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в
законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения
по результатам рассмотрения жалоб, не допускается изменение решения по
результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное
наказание или иным способом ухудшается положение лица, привлекаемого к
административной ответственности.
Указанная правовая
позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55
Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4
Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4
ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима
для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно
- поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в
законную силу постановления, как правило, не допустим.
Кроме того,
согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной
ответственности за совершение административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.
Как усматривается
из материалов дела, основанием для привлечения ОАО «Городская управляющая
компания Ленинского района» к административной ответственности, явилось
неисполнение юридическим лицом предписания
от 01 июля 2015 года № Р-1911в срок до 20 июля 2015 года. Следовательно,
срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу
истек 21 октября 2015 года.
Как уже отмечалось выше, вступившим в законную силу постановлением
мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г.Ульяновска
от 25 сентября 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 11 ноября 2015 года, ОАО «Городская управляющая
компания Ленинского района» привлечено к административной ответственности
по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
К административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ ОАО
«Городская управляющая компания Ленинского района» привлечено не было.
Исходя из
положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности
привлечения к административной ответственности вопрос об административной
ответственности лица, не привлеченного к административной ответственности,
обсуждаться не может.
Поскольку ОАО «Городская управляющая компания Ленинского района» к
административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ не привлечено, а на
момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ОАО «Городская
управляющая компания Ленинского района» к административной ответственности по
данному делу истек, возможность правовой оценки действий юридического лица на
предмет наличия в его действиях (бездействии) состава административного
правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающего
более суровое наказание (по жалобе должностного лица, направившего
административный материал на рассмотрение судье), утрачена.
При таких
обстоятельствах, а также с учетом невозможности ухудшения положения лица, в
отношении которого возбуждено производство по делу об административном
правонарушении, основания для отмены постановления мирового судьи судебного
участка № 8 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 25 сентября 2015 года и
решения судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 11 ноября 2015 года
отсутствуют.
С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного
района г. Ульяновска от 25 сентября 2015 года и решение судьи Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 11 ноября 2015 года, вынесенные в отношении
открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Ленинского
района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.
19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя -
начальника Управления регионального государственного жилищного надзора Главной государственной
инспекции регионального надзора Ульяновской области Картузовой Т.В. (должностное лицо,
направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье)
– без удовлетворения.
Заместитель председателя Ульяновского
областного суда Л.В.
Болбина
