У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Богомолов С.В. Дело №
33а-121/2016 (33а-5718/2015)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 12
января 2016 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Королёвой А.В.,
судей Васильевой
Е.В. и Тютькиной З.А.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федорова С*** П*** на
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 06 октября 2015 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении
административного иска Федорова С*** П*** к Управлению Федеральной миграционной
службы по Ульяновской области о признании незаконным заключения проверки
отказать.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Федоров С.П.
обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной миграционной
службы по Ульяновской области (далее - УФМС России по Ульяновской области), в
котором просил признать незаконным заключение от 10.06.2015 № 20 проверки
обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ и
обоснованности выдачи отделом УФМС России по Ульяновской области в Заволжском
районе г. Ульяновска паспорта гражданина РФ на имя Федорова С.П.
В обоснование требований истец указал, что
согласно указанному заключению миграционная служба пришла к выводу об
отсутствии у него гражданства РФ. Паспорт гражданина РФ серии ***
№ ***, оформленный ***2008 отделом УФМС России по Ульяновской области в
Заволжском районе г. Ульяновска, признан выданным в нарушение установленного
порядка и подлежащим изъятию. Копия заключения проверки направлена в УФМС
России по Ульяновской области и УМВД России по Ульяновской области для внесения
соответствующих сведений в учетные документы и принятия мер к изъятию паспорта.
Вывод об отсутствии у него гражданства РФ
сделан УФМС России по Ульяновской области в связи с выходом из гражданства РФ в
Посольстве РФ на Украине 08.09.2004. Однако данный вывод не соответствует
действительности, так как он не имел и не имеет гражданства иного государства,
кроме гражданства РФ. Никаких гарантий приобретения гражданства иного
государства им никогда не получалось. Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона
«О гражданстве Российской Федерации» выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории
иностранного государства осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в
упрощенном порядке, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 20 данного Федерального закона, когда выход из гражданства Российской Федерации не допускается,
если гражданин Российской Федерации не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. На момент предполагаемого
выхода из гражданства РФ, то есть на 08.09.04, он не проживал и не находился на
территории иностранного государства, поскольку жил и работал в Российской
Федерации. На Украине он находился с 10.08.2003 по январь 2004 года, жил
временно со своей матерью и помогал ей, так как она болела. В этот период он
находился в подавленном состоянии, поскольку его семейная жизнь не сложилась.
Он подал документы в Посольство РФ на проживание в Украине, однако никакого
ответа не получил, как и гражданства Украины или гарантий его приобретения.
Он имеет устойчивую правовую связь с Россией,
о чем свидетельствуют следующие обстоятельства: в ноябре 1989 года он был
призвал на службу в ВМФ СССР, в апреле 1992 года остался на сверхсрочной службе
при в/ч ***, принял Российское гражданство и продолжал службу в ВМФ России до
июня 1998 года; в августе 1998 года им был получен паспорт гражданина РФ; с
ноября 1998 года до июня 2003 года он проходил службу в уголовно-исполнительной
системе; с мая 2004 года более 11-и лет он служил в органах внутренних дел,
имеет медали и различные поощрения. За время службы получал денежное
довольствие, платил налоги, в ноябре 2012 года получил денежную субсидию на
покупку жилья, в январе 2013 года приобрел в собственность квартиру в г. У***,
в апреле 2014 года приобрел долю в праве на дом и земельный участок в р.п. ***.
Он имеет загранпаспорт, водительское удостоверение, ИНН, страховое
свидетельство обязательного пенсионного страхования. С ноября 1989 года по 1998
год он был зарегистрирован в *** при в/ч ***, с августа 1998 года по 2002 год -
в г.У*** по ул. ***, с 10.03.2004 - в г. У*** по ул. ***, с 21.05.2014 - в р.п.
*** по ул. ***. Оспариваемым заключением нарушены его конституционные права.
К
участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица УМВД России по
Ульяновской области.
Рассмотрев исковые
требования Федорова С.П. по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Федоров С.П. просит отменить принятое по делу решение и вынести новое
решение об удовлетворении его исковых требований. Полагает, что судом
ненадлежаще установлены обстоятельства по делу, выводы суда противоречат
закону. Вывод суда о приобретении им гражданства за пределами РФ не
соответствует представленным в дело доказательствам. Наличие решения Посольства
РФ в Украине о выходе из гражданства РФ не может являться достаточным
основанием для дачи заключения об отсутствии у него гражданства РФ.
В заседание суда
апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежаще.
Согласно ст. 150, ч.
2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их
неявка не препятствует рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции.
От Федорова С.П. в
суд апелляционной инстанции поступило ходатайство о приостановлении
рассмотрения дела до вступления в законную силу решения Ульяновского районного
суда Ульяновской области от 05.11.2015 по делу № 2а-856/2015 по его
административному иску о признании незаконным решения Посольства РФ в Украине о
выходе Федорова С.П. из гражданства РФ. Данное ходатайство оставлено судебной
коллегией без удовлетворения.
В соответствии с ч.
1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и
не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 28
Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации,
являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его
территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий
вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские
учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
В силу ст. 30 Федерального закона «О
гражданстве Российской Федерации» органы УФМС осуществляют, среди прочих,
полномочия по определению наличия гражданства Российской Федерации у лиц,
проживающих на территории Российской Федерации; проверяют факты и
представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства документы и в
случае необходимости вправе запрашивать дополнительные сведения в
соответствующих государственных органах; ведут учет лиц, в отношении которых
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом
приняты решения об изменении гражданства; осуществляют отмену решений по
вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 31 Федерального закона «О
гражданстве Российской Федерации» решение вопросов наличия гражданства Российской
Федерации лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, возложено на
дипломатические представительства и консульские учреждения Российской
Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. В частности
посольства принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации,
заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют факты и
представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской
Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные
сведения в соответствующих государственных органах; рассматривают заявления по
вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за
пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства
Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со ст. 14, ч.ч. 2 и 3
ст. 19, ч. 3 ст. 26 настоящего Федерального закона; осуществляют отмену решений
по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со ст. 23
названного Федерального закона.
Как усматривается из материалов дела, в связи
с поступившим в УФМС России по Ульяновской области запросом из Управления по
работе с личным составом УМВД России по Ульяновской области в отношении
Федорова С.П. проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии
либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в ходе которой выявлено, что
Федоров С.П. оформил выход из гражданства Российской Федерации в Посольстве РФ
в Украине 08.09.2004 на основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О
гражданстве Российской Федерации» (в упрощенном порядке). Установлено наличие в
АИ ЦБД «Учет иностранных граждан» информации о приобретении Федоровым С.П.
гражданства за пределами Российской Федерации.
Заключением УФМС России по Ульяновской
области № 20 от 10.06.2015 по проверке обстоятельств, свидетельствующих о
наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, обоснованности выдачи
Отделом УФМС России по Ульяновской области в Заволжском районе г. Ульяновска
паспорта гражданина Российской Федерации на имя Федорова С.П., признано
отсутствие у Федорова С.П. гражданства Российской Федерации; паспорт гражданина
РФ серии *** № ***, оформленный ***.2008 Отделом УФМС России по Ульяновской
области в Заволжском районе г. Ульяновска признан выданным в нарушение
установленного порядка.
В соответствии с п.п. 51 и 52 Положения о
порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325, при возникновении
сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего
гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих
предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации,
полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного
документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
После получения необходимой информации
полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки,
в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или
отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.
Оспариваемое
Федоровым С.П. заключение дано органом миграционной службы, уполномоченным в
силу закона на проведение проверок на предмет наличия гражданства Российской Федерации у
лиц, проживающих на территории Российской Федерации, и,
соответственно, на дачу заключения по итогам такой проверки.
Заключение
проверки принято миграционной службой на основании достоверных сведений о
выходе Федорова С.П. из гражданства Российской Федерации.
В материалах
дела имеется ответ Консульского отдела Посольства России в Украине (исх. №
2499/з от 29.04.2015), согласно которому Федоров С.П. оформил выход из
гражданства РФ 08.09.2004 в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального
закона «О гражданстве Российской Федерации».
Из документов,
представленных по запросу суда Министерством иностранных дел Российской
Федерации, усматривается, что решением Посольства РФ в Украине от 08.09.2004
(регистрационный № ***), принятым в соответствии с полномочиями, установленными
ст. 31 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», разрешен выход
из гражданства РФ Федорову С.П., родившемуся 24.10.1970 в УССР,
Днепропетровской области, проживающему в Украине, Полтавской области.
В заявлении от 18.12.2003 в
Консульский отдел Посольства РФ в Украине Федоров С.П. просил разрешить выход
из гражданства РФ в упрощенном порядке, ссылаясь на постоянное проживание на
территории Украины, принятие гражданства Украины, наличие у него гражданства
Украины согласно справке № ***, выданной 05.05.2003 Управлением МВД Украины в ***
области, проживание с 19.03.2002 по адресу: г. ***, ул. *** *** области, в
подтверждение чего приложил к заявлению подтверждающие документы.
Суд первой инстанции, полно
и объективно оценив представленные по делу доказательства, верно применив
материальный и процессуальный закон, регулирующий правоотношения сторон, пришел
к правильному выводу о правомерности вынесенного УФМС России по Ульяновской
области заключения проверки № 20 от 10.06.2015 об отсутствии у Федорова С.П.
гражданства РФ по причине его выхода из гражданства РФ.
Доводы апелляционной жалобы
Федорова С.П. о том, что заявление о выходе из гражданства РФ было подано им в
Посольство РФ в Украине в период нахождения в трудной жизненной ситуации, а
также о том, что он не принимал гражданства другого государства и имеет прочную
правовую связь с Россией, не опровергают установленные судом обстоятельства и
не свидетельствуют о незаконности оспариваемого заключения проверки.
Факт выхода Федорова С.П. из
гражданства РФ на основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 31.05.2002 №
62-ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» установлен.
Нарушений прав истца
оспариваемым заключением проверки УФМС России по Ульяновской области № 20 от
10.06.2015 не допущено.
Федоров С.П. не лишен права
поставить вопрос о восстановлении в гражданстве РФ на основании ст. 15
Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», а также путем отмены
решения о выходе из гражданства при наличии на то предусмотренных законом
оснований.
Все доводы
апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и им в
решении дана оценка, с которой следует согласиться.
Оснований для отмены решения по доводам
апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 06 октября 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
Федорова С*** П*** - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи