УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ибрагимова Е.А. Дело № 33-5324/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
22 декабря 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой М.В., Чурбановой Е.В.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федорова С*** П***
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 31 августа 2015 года, по которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Федорова С*** П*** к
Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу
Ульяновску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Ульяновской области о признании незаконным заключения служебной проверки от
04.07.2015г., изменении основания увольнения на п.4 ч.2 ст.82 Закона "О
службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" – отказать в полном
объеме.
Заслушав доклад судьи
Мирясовой Н.Г., пояснения представителей
УМВД России по Ульяновской области Кураповой Н.Е. и УМВД по городу
Ульяновску Константиновой Н.Н., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Федоров С.П. обратился в суд с иском к Управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ульяновску,
Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области о признании незаконным заключения служебной проверки, изменении
основания увольнения.
В обоснование иска указал, что 25.11.1989г. он был призван
на срочную службу в ВМФ, в апреле 1992г. остался на сверхсрочную службу в этой
же части. При разделе флота на Украинский и Российский, продолжил службу под
юрисдикцией РФ. В 1992 году им было принято Российское гражданство. В системе
ФСИН России служил с ноября 1998г. по 2003г. С 26 мая 2004 года он являлся
сотрудником полиции.18.06.2015г. военно-врачебной комиссией ФКУЗ «М***» выдано
свидетельство о болезни № *** с заключением: ограниченно годен к службе в
органах внутренних дел, степень ограничения ***. Не годен к службе в должности ***
УМВД России по городу Ульяновску. 16 июля 2015г. он обратился с рапортом об
увольнении из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011г. № ***(по
выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Рапорт был отправлен заказным
письмом. Приказом № *** от 17 июля 2015г. он был уволен и расторгнут с ним
контракт по п.4 ч.3 ст.82 ФЗ от 30.11.2011г. № *** в связи с прекращением
гражданства РФ или приобретением гражданства (подданства) иностранного
государства. Считал, что его увольнение из полиции незаконно, его должны были
уволить по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
С учетом измененных исковых требований просил признать
заключение проверки от 4 июля 2015г. и изданный
на ее основе приказ об увольнении № *** от 17.07.2015г. на основании п.4
ч.3 ст.82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с
прекращением гражданства РФ или приобретением гражданства (подданства)
иностранного государства, незаконными. Обязать УМВД России по городу Ульяновску
изменить основания его увольнения. Уволить на основании п.4 ч.2 ст.82 «О службе
в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на
пенсию).
От исковых требований о восстановлении в должности ***
отказался. Отказ принят судом, о чем вынесено определение.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Федоров С.П. не
соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. При
этом указывает, что судом не были применены нормативно-правовые акты подлежащие
применению, а именно: нормы ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», Приказа МВД РФ от 30.11. 2012 №1065
«О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел
Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации», Приказа МВД РФ от 26.03.2013 №161 «Об утверждении
порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях
Министерства внутренних дел Российской Федерации». По мнению автора жалобы,
ответчик не вправе был назначать и проводить служебную проверку, а должен был уволить его по п.8 ч.2 ст. 82 ФЗ
№342-ФЗ. При этом при проведении
служебной проверки были допущены нарушения. Считает, что вывод суда о том, что
проведенная проверка соответствует Порядку проведения служебной проверки в
органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ является
необоснованным, поскольку суд не исследовал материалы служебной проверки.
Истец, будучи извещенный надлежащим образом, в судебное
заседание не явился, сведений об уважительности неявки не представил, прислал
ходатайство о приостановлении рассмотрения его апелляционной жалобы до
разрешения его заявлений об оспаривании решения о выходе из гражданства и
заключения.
В
силу абзаца
четвертого ст. 215 ГПК РФ суд обязан приостановить производство по
делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого
дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном
производстве.
Между
тем обстоятельство, указанное истцом в качестве обоснования приостановления
производства по апелляционной жалобе об изменении формулировки увольнения, в
соответствии с абзацем пятым
ст. 215 ГПК РФ не может являться основанием для приостановления
производства по данному гражданскому делу.
В
связи с чем отказано в приостановлении производства по делу и дело по
апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Согласно материалам дела, истец Федоров С.П. с 4 ноября
1998г. по 30.06.2003г. проходил службу в У***. С 27 мая 2004 года по 10 декабря
2007 года проходил службу в ***. С 10 декабря 2007 года по 20 июля 2015 года
проходил службу в должности ***.
Федоров С.П. уволен со службы приказом УМВД России по городу
Ульяновску от 17.07.2015г. № *** по пункту 4 ч.3 ст.82 Федерального закона от
30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в
связи с прекращением гражданства Российской Федерации или приобретением
гражданства (подданства) иностранного государства).
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных
требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и
обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для
удовлетворения требований Федорова С.П.,
не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Как следует из материалов дела, истец был уволен по
результатам проведенной УМВД России по Ульяновской области в отношении него
служебной проверки, утвержденной 04.07.2015г.
Проведенной проверкой было установлено, что Федоров С.П.
родился ***.1970г. на У***, проживал в П*** области. В период с 29.11.1989г. по
02.07.1998г. проходил военную службу по призыву и контракту в автономной
республике К*** в Военно-Морском флоте в воинских частях, находящихся под
юрисдикцией Российской Федерации. В 1992 году принял гражданство Российской
Федерации. В июле 1998г. после демобилизации прибыл на постоянное место
жительства в г. Ульяновск. 25.08.1998г. был документирован паспортом гражданина
РФ. В период с -04.11.1998г. по 30.06.2003г. проходил службу в учреждении ***.
Уволился из уголовно-исполнительной системы по собственному желанию. В период с
30.07.2003г. по 25.02.2004г. проживал на У***. Имея намерение постоянно
проживать на У*** и трудоустроиться, осенью 2003 года он обратился с заявлением
о выходе из гражданства Российской Федерации и приобретении гражданства У*** в
Посольство Российской Федерации на Украине в г. Киеве. В феврале 2004 года
Федоров С.П. вернулся в г. Ульяновск. В период с 27 мая 2004г. проходил службу
в органах внутренних дел, последнее время в УМВД России по городу Ульяновску на
должности ***.
Данные обстоятельства истцом не отрицались.
Согласно пунктов 7 и 8 части 1 статьи 14 Федерального
закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации"
сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах
внутренних дел в следующих случаях:
- выход из гражданства Российской Федерации;
- приобретение или наличие гражданства (подданства)
иностранного государства.
При этом указанная норма не содержит условие, как
установление причин, мотивов и обстоятельств выхода из гражданства Российской
Федерации, на которые ссылается истец, данная норма является императивной.
Доводы апелляционной жалобы об оспаривании порядка
проведения служебной проверки не содержат каких-либо данных, свидетельствующих
о незаконности и нарушения порядка проведения служебной проверки, мотивированы
лишь предположениями истца о незаконности, которые в суде первой инстанции им
не заявлялись.
Истец и его представитель в суде первой инстанции ходатайств об истребовании и
исследовании материалов служебной проверки
и личного дела в полном объеме не заявляли.
Из представленных копии документов, а именно запроса о
подтверждении факта выхода из гражданства России, заключения проверки
обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства
Российской Федерации следует, что в
связи с поступившим в УФМС России по Ульяновской области запросом из Управления
по работе с личным составом УМВД России по Ульяновской области в отношении
Федорова С.П. проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии
либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в ходе которой было выявлено,
что по учетам УФМС России по Ульяновской области Федоров С.П. оформил выход из
гражданства Российской Федерации в У*** 08.09.2004г. В Консульский отдел
Посольства Российской Федерации УФМС России по Ульяновской области направлен
запрос (исх. № *** от 14.04.2015г.) о подтверждении выявленной информации.
Согласно полученного ответа (исх. № *** от 29.04.2015г.) факт выхода из
гражданства Российской Федерации Федоровым С.П. подтвержден. Федоров С.П.
оформил выход из гражданства Российской Федерации в Посольстве Российской
Федерации в Украине 08.09.2004г. на основании ст. 19 ч. 2 Федерального Закона
от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Заключением
УФМС России по Ульяновской области № *** от 10.06.2015г. по проверке обстоятельств,
свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации,
обоснованности выдачи Отделом УФМС России по Ульяновской области в Заволжском
районе г. Ульяновска паспорта гражданина Российской Федерации на имя Федорова
С.П., было признано отсутствие у Федорова С.П. гражданства Российской
Федерации, паспорт гражданина РФ серии *** № ***, оформленный 17.11.2008г.
ОУФМС России по Ульяновской области в Заволжском районе г. Ульяновска признан
выданным в нарушение установленного порядка.
Доказательств, опровергающих вышеуказанных обстоятельств, истец не
представил. Представленные документы в материалы дела, позволили суду сделать
обоснованный вывод о законности проведения служебной проверки.
Что касается суждения в апелляционной жалобе о
необходимости при разрешении дела учесть, что истец подал рапорт об увольнении
со службы по выслуге лет, то его нельзя признать основанным на законе.
В силу ч. 8 ст. 82
Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" при наличии одновременно
нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных ч. 1,
п. п. 1,
3,
4,
8,
9,
11,
12
и 16 ч. 2
и п. п. 1
и 3 ч. 3
настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному
из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел.
Право выбора основания увольнения при наличии основания
увольнения "в связи с прекращением гражданства Российской Федерации
или приобретением гражданства (подданства) иностранного государства»" (п. 4 ч. 3 ст.
82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) сотруднику
органов внутренних дел законом не предоставлено.
У ответчика отсутствовала обязанность по рассмотрению
альтернативного варианта увольнения истца по выбранному им основанию (по
выслуге лет, дающей право на получение пенсии), поскольку к моменту подачи
рапорта об увольнении служебная проверка была проведена, утверждены ее
результаты, издан приказ об увольнении.
На работодателя законом не возлагается обязанность
рассматривать рапорт сотрудника об увольнении по собственной инициативе и
удовлетворять его при наличии фактов, дающих основания для его увольнения по
другим основаниям.
Таким образом, правовых оснований для признания приказа об
увольнении незаконным, изменении формулировки увольнения у суда первой инстанции
не имелось.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 31 августа 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федорова С*** П*** - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
