УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кочергаева
О.П.
Дело № 33а-5537/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
22 декабря 2015 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Тютькиной З.А.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам судебных
приставов-исполнителей Отдела судебных приставов по городу Димитровграду Управления Федеральной службы
судебных приставов по Ульяновской области Кудряшкиной Ю.С., Калашниковой А.О. на
решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 06 октября
2015 года, по которому постановлено:
Административный иск
Феткулловой Л.Р., действующей в своих интересах и в интересах
несовершеннолетней Г***., удовлетворить частично.
Признать незаконными
действия судебных приставов-исполнителей отдела судебных приставов по
г.Димитровграду Управления Федеральной службы судебных приставов России по
Ульяновской области Кудряшкиной Ю*** С*** и Калашниковой А*** О*** по
выставлению требования на списание денежных средств с социального счета №***,
открытого на имя Феткулловой Л*** Р*** в Сбербанке Российской Федерации.
Признать незаконным
бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по
г.Димитровграду Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской
области Кудряшкиной Ю*** С****** по
ненаправлению в адрес Феткулловой Л*** Р*** копий постановлений о возбуждении
исполнительных производств №***, №***.
Признать
незаконным бездействие судебного
пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Димитровграду Управления
Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области Калашниковой А*** О*** по ненаправлению в
адрес Феткулловой Л*** Р*** копии постановления о возбуждении исполнительного
производства №***.
Взыскать с
Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области в
пользу Феткулловой Л*** Р***, действующей в интересах Г*** Ф***%, убытки в
сумме *** рублей.
В удовлетворении
остальной части административного иска Феткулловой Л.Р., действующей в своих
интересах и в интересах несовершеннолетней Г***., отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителей Управления Федеральной службы
судебных приставов по Ульяновской области Петровой Е.А., Эврюкова Д.В., поддержавших
доводы апелляционных жалоб, представителя Феткулловой Л.Р. – Козлова А.В.,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Феткуллова Л.В.,
действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Г***, обратилась
в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по г.Димитровграду
Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее
– ОСП по г.Димитровграду УФССП по Ульяновской области), судебным
приставам-исполнителям указанного Отдела Кудряшкиной Ю.С. и Калашниковой А.О. В
обоснование иска указала, что 21 сентября 2015 года на своей странице в системе
Сбербанк Онлайн обнаружила, что в период с 09 сентября по 16 сентября 2015 года
с открытого на ее имя счета без ее ведома и согласия трижды списаны суммы по ***
руб. Списание было произведено в пользу ОСП по г.Димитровграду УФССП России по
Ульяновской области по исполнительным производствам, возбужденным судебными
приставами-исполнителями Кудряшкиной Ю.С. и Калашниковой А.О. Указанные
действия считает незаконными, поскольку о наличии у нее какой-либо
задолженности судебные приставы ее не извещали. Предполагая, что данные
взыскания были произведены в пользу ГИБДД, указывала, что списания произведены
приставами преждевременно, поскольку она не знала о постановлениях ГИБДД и не использовала
свое право на их обжалование. Кроме
того, судебные приставы-исполнители наложили арест и списали денежные средства
со счета № ***, открытого на ее имя в Сбербанке России, куда перечисляется
пенсия по случаю потери кормильца ее дочери Г*** Просила признать незаконными:
действия ОСП по г.Димитровграду УФССП России по Ульяновской области, судебных
приставов-исполнителей Кудряшкиной Ю.С., Калашниковой А.О. по выставлению
требования на списание с ее счета в ОАО «Сбербанк России» денежных средств в
сумме *** руб., *** руб., *** руб., бездействие судебных приставов-исполнителей
Кудряшкиной Ю.С., Калашниковой А.О. по неизвещению ее о возбуждении
исполнительных производств, а также действия указанных судебных
приставов-исполнителей по наложению ареста на социальный счет, открытый на ее
имя для перечисления пенсии по случаю потери кормильца ее дочери, понудить ОСП
по г.Димитровграду УФССП России по Ульяновской области вернуть на ее счет
указанные деньги.
Суд привлек к
участию в деле в качестве административных соответчиков Управление Федеральной
службы судебных приставов по Ульяновской области, Министерство финансов
Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ульяновской
области, в качестве заинтересованных лиц – ОГИБДД УМВД России
«Димитровградский», ГИБДД УМВД по Республике Татарстан, и, рассмотрев
заявленные требования, постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе судебный пристав-исполнитель Кудряшкина Ю.С. не соглашается с решением
суда, считает его необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы
указывает на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку на момент
принятия решения постановления об окончании исполнительных производств были
отменены, приняты меры к возврату денежных средств, то есть нарушения прав
истицы устранены. Тот факт, что истицей до настоящего времени не уплачены
штрафы, подтверждает ее злостное уклонение от исполнения административных
обязательств. Доказательства, подтверждающие вину судебных приставов в
оспариваемых истицей действиях и бездействии, в материалах дела отсутствуют.
Обращает внимание, что в силу п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской
Федерации решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет,
в том числе штрафов принимает администратор доходов бюджета, которым в
рассматриваемом случае является территориальный орган МВД России, тогда как
территориальный орган ФССП России такими полномочиями не обладает.
В апелляционной
жалобе судебный пристав-исполнитель Калашникова А.О. также не соглашается с
решением суда, просит об его отмене по доводам аналогичным доводам
апелляционной жалобы судебного пристава-исполнителя Кудряшкиной Ю.С.
В возражениях на
жалобы Феткуллова Л.Р., полагая решение суда законным и обоснованным, просит
оставить его без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Феткулловой Л.Р., судебных
приставов-исполнителей Кудряшкиной Ю.С., Калашниковой А.О., представителей
Министерства финансов Российской Федерации, ОГИБДД УМВД России
«Димитровградский», ГИБДД УМВД по Республике Татарстан, извещенных о времени и
месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим
образом.
В соответствии с ч.1 ст. 308 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами,
изложенными в апелляционных жалобах, возражениях относительно жалоб.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия
приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями
об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,
действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной
комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин,
организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить
решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган,
организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные
внесудебные процедуры урегулирования споров.
Правоотношения,
складывающиеся в рамках исполнительного производства, носят публично-правовой
характер, что обуславливает неравное правовое положение должника как участника
исполнительного производства и судебного пристава-исполнителя. Однако наделение
судебного пристава-исполнителя властными полномочиями не предполагает их
свободную реализацию.
В
силу статьи 13
Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах»
судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с
законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов
граждан и организаций.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, судебными приставами-исполнителями
ОСП по г.Димитровграду УФССП по Ульяновской области в отношении должника
Феткулловой Л.Р. возбуждены
исполнительные производства: 29 ноября 2014 года - №***, 05 февраля 2015 года -
№***, 27 марта 2015 года - №***.
В ОАО
«Сбербанк России» на имя Феткулловой Л.Р. открыт социальный счет №***, на
который поступает государственная социальная пенсия, а также социальная доплата
к пенсии, назначенные пенсионным органом несовершеннолетней дочери истицы – Г***.
Разрешая требования Феткулловой Л.Р. в части оспаривания
действий судебных приставов-исполнителей Кудряшкиной Ю.С., Калашниковой А.О. по
выставлению требования на списание денежных средств с указанного выше
социального счета, открытого на имя истицы, суд первой инстанции,
руководствуясь положениями Федерального закона
от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее –
Федеральный закон № 229-ФЗ), исходил из того, что законом определены категории
доходов, обладающих имущественным иммунитетом, и в отношении которых исключена возможность реализации
такой меры принудительного исполнения как обращение взыскания. К числу таких
доходов относится пенсия по случаю потери кормильца (п. п. 10 ч. 1
ст. 101 Федерального закона № 229-ФЗ).
Действительно, в силу действующего законодательства пенсия
по потере кормильца является адресной федеральной выплатой, в связи с чем,
независимо от лица, на имя которого открыт банковский счет, денежные средства
предназначены нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца. При этом
фактическое поступление денежных средств в распоряжение законных представителей
несовершеннолетнего в силу ч. 2 ст. 60
Семейного кодекса Российской Федерации адресное назначение выплат не меняет.
Проверяя обоснованность требований Феткулловой Л.Р., суд
принял во внимание целевое назначение денежных средств (пенсия по случаю потери
кормильца), источник выплат (федеральный бюджет) и пришел к выводу о том, что
принудительное списание денежных средств с указанного выше счета противоречит
положениям ст.101 Федерального закона №229-ФЗ, а потому действия судебных
приставов-исполнителей по выставлению требования на списание денежных средств с
социального счета являются незаконными, а нарушенные такими действиями права
Феткулловой Л.Р., действующей в интересах несовершеннолетней дочери, подлежат восстановлению путем взыскания
денежных средств с Управления Федеральной службы судебных приставов по
Ульяновской области.
Устанавливая виновный характер действий судебных приставов-исполнителей,
суд исходил из того, что целевое назначение денежных средств, находящихся на
счете, приставами проверено не было, что не исключает их вины в нарушении прав
истицы.
С данными выводами суда применительно к настоящему
административному делу судебная коллегия согласиться не может.
Из материалов исполнительных производств, возбужденных в
отношении Феткулловой Л.Р., следует, что в сведениях, представленных службе
судебных приставов ОАО «Сбербанк России» в рамках информационного
взаимодействия, отсутствовала информация о назначении счетов, открытых в
указанном банке на имя Г***.
Постановления судебных приставов-исполнителей Кудряшкиной
Ю.С. и Калашниковой А.О. об обращении взыскания на денежные средства должника,
находящиеся в банке или иной кредитной организации, на основании которых банком
было произведено списание денежных средств, содержат предупреждение о том, что
при наличии сведений о поступлении на счет должника денежных средств, на
которые в соответствии со ст. 101 Федерального закона № 229-ФЗ не может быть
обращено взыскание, банк должен сообщить судебному приставу-исполнителю о
невозможности исполнить постановление в части обращения взыскания на такие
денежные средства (пункт 2 постановления). Отдельного требования о списании
денежных средств с конкретного банковского счета, являющегося социальным,
судебными приставами не выставлялось.
При таких установленных по делу обстоятельствах у суда
отсутствовали основания для признания действий судебных приставов-исполнителей
по списанию денежных средств со счета должника незаконными.
Судебная коллегия не может согласиться с решением суда и в
части взыскания с Управления Федеральной службы судебных приставов денежных
средств в общей сумме *** руб.
Принимая такое решение, суд первой инстанции не учел, что
в целях восстановления прав Феткулловой Л.Р. были заявлены требования о
понуждении ОСП по г. Димитровграду УФССП России по Ульяновской области к
возврату денежных средств на ее банковский счет, которые фактически отделом
судебных приставов были исполнены до принятия судом обжалуемого решения.
Из исполнительных производств следует, что 02 октября 2015
года ОСП по г.Димитровграду УФССП по Ульяновской области обратилось к
администратору доходов бюджета (УМВД) с заявлением о возврате ошибочно
перечисленных денежных средств. Ведомственная переписка, представленная в суд
апелляционной инстанции, подтверждает факт такого обращения ОСП по г.
Димитровграду УФССП по Ульяновской области к администратору доходов бюджета, то
есть совершения действий, направленных на возврат денежных средств, списанных
со счета Феткулловой Л.Р.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской
Федерации администратор доходов бюджета - орган государственной власти
(государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной
администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом,
Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в
соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и
принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей,
пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Пункт 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации
к полномочиям администратора доходов бюджета относит в том числе принятие
решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и
штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и
процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представлению поручения в
орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке,
установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Исходя из приведенных положений закона, фактический
возврат денежных средств не зависит от действий судебных
приставов-исполнителей, которые со своей стороны, в рамках заявленных
Феткулловой Л.Р. требований приняли возможные меры, направленные на
восстановление прав истицы.
В соответствии с ч. 1 ст. 178 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации у суда не было оснований для выхода за
пределы заявленных Феткулловой Л.Р. требований.
Решение суда в части признания незаконным бездействия
судебных приставов-исполнителей Кудряшкиной Ю.С. и Калашниковой А.О. по
ненаправлению в адрес Феткулловой Л.Р. копий постановлений о возбуждении
исполнительных производств является законным, поскольку в материалах дела
отсутствуют документы, подтверждающие обратное.
Кроме того, в силу абз. 2 п.
4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных
приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682,
постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику
регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
С
учетом изложенного выше, положений п. 2 ч. 1 ст. 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит отмене в части признания незаконными действий судебных приставов-исполнителей Отдела судебных
приставов по городу Димитровграду Управления Федеральной службы судебных
приставов по Ульяновской области Кудряшкиной Ю.С., Калашниковой А.О. по
выставлению требований на списание денежных средств с социального счета №***,
открытого на имя Феткулловой Л.Р. в ОАО «Сбербанк России», взыскания с
Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области в
пользу Феткулловой Л.Р., действующей в интересах Г***., убытков в сумме ***
рублей, с принятием в указанной части нового решения об отказе Феткулловой
Л.Р., действующей в своих интересах и в интересах ***, в иске в указанной
части.
В остальной части решение суда является правильным, отмене
по доводам апелляционных жалоб не подлежит.
Руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 06 октября 2015
года отменить в части признания незаконными действий судебных приставов-исполнителей Отдела судебных
приставов по городу Димитровграду Управления Федеральной службы судебных
приставов по Ульяновской области Кудряшкиной Ю.С., Калашниковой А.О. по
выставлению требований на списание денежных средств с социального счета № ***,
открытого на имя Феткулловой Л*** Р*** в ОАО «Сбербанк России», взыскания с
Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области в
пользу Феткулловой Л*** Р***, действующей в интересах Г*** Ф***!%, убытков в
сумме *** рублей, принять в указанной части новое решение, которым Феткулловой
Л*** Р***, действующей в своих интересах и в интересах Г*** Ф***!%, в указанной
части в иске отказать.
В остальной части решение суда оставить без
изменения, апелляционные жалобы судебных приставов-исполнителей Отдела судебных
приставов-исполнителей Отдела судебных приставов по городу Димитровграду
Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области
Кудряшкиной Ю.С., Калашниковой А.О. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
